停云:铁道部长应该引咎辞职

  2008确实多灾多难,今晨又传来胶济铁路火车相撞事故已造成66人死亡,246人受伤的消息。看着“和菜头”博客里那些幸存者劫后余生的庆幸,想着死难者家属的煎熬和痛苦,往MSN上放了一朵哀悼的红花。

  新闻里强调,“铁道部部长刘志军立即赶赴现场组织指挥,要求全力救治受伤旅客;做好对事故列车旅客的安置工作;迅速组织救援,以最快速度恢复正常行车;开展事故调查,防止类似事故再次发生。”

  这让我思索一个问题:如果国外发生这样的事情,铁道部(或交通部)长官该如何去就?其实,道理很明白。不管是铁路轨道失修导致事故(政府主官管理不善),还是操作人员技术不慎导致事故(依然是政府主官管理不善),甚至是有人故意破坏导致灾难(政府主官失察),帐最终都要算在铁道部主官的头上。

  同时,为了后续调查工作在不受干扰的情况下进行――若主官仍在台上,调查的独立性会受到质疑――不管最终调查结果如何,铁道部长也应该避嫌挂冠。

  有人说,救灾工作总还需要指挥吧?这固然没有错。但在文官制度发达的国度,交通部长是政务官,具体工作会有副部长以下的事务官完成,救灾工作正如铁道部自己所说,应有紧急预案和常态准备,内阁部长的交替不至于影响救灾工作。

  更何况,这已经不是这条线路第一次出事故:就在今年1月23日,北京到青岛的动车组D59次(北京至青岛)运行至胶济线安丘昌邑下行线K129+861M处时,撞倒中铁十六局正在该处进行移动轨道施工的作业人员,造成18人死亡,9人受伤。这条线的事故为何如此频发?已经出事还不吸取教训,难道不值得质问吗?

  今年春天一场大雪中,铁道部官员已经表现不佳,随后该部发言人王勇平更敢指着广州市政协副主席的鼻子骂,引发公关形象危机。胶济铁路事故一出,这些事情都会被再度翻上台面,主官引咎辞职几已成惟一选项。

  但我在这里可以悲观地预测下:铁道部主官躲过风头后不仅可能没事,王勇平更可能站出来再次强调铁道部紧急预案部署得法,抢救工作迅速及时,此事最终又会演变成一场对铁道部的颂歌。

  为什么?问题出在中国的内阁长官选任机制安排上。简言之,民主制度下的内阁长官在出事后为何需要辞职?因为无论是总理或首相,均需对选民负责,或通过议会,或通过总统。无论哪种情况,辞职是最符合逻辑的选项。

  议会任命的总理或首相,一旦出这样的重大事故,会立即遭到议员质询。这是因为议员代表他选区的人民,选他上来的是人民,他的职责就是代表选民质疑政府的失职渎职。选民的生命受到了威胁,理应问责内阁。为了避免内阁整体倒台,总理或首相会逼迫他所延揽的某部长官立即引咎辞职,以和他个人的失职行为作及时切割,避免内阁整体形象受损。

  总统任命的政府首脑,同样要为总统及总统所在的政党负责。一旦他们不能和重大事故中的失职行为迅速切割,同样也会影响到总统和总统所在政党的下一次选举。总而言之,为了选举,无论事发部门的主官觉得有多么冤枉,引咎辞职几乎成为他的惟一选项。

  这也成为了一种常态,随便google下就能发现不少例子:1999年,印度发生导致400多人死亡的特大列车事故,铁道部长次日即宣告引咎辞职;2002年,埃及发生导致370多人死亡的特大列车事故,两天后交通部长和铁路管理局局长同时递交辞呈;2006年,黑山发生导致39人死亡、135人伤的重大列车事故,交通部长也立即引咎辞职……

  然而,在中国,情形要复杂得多。内阁名义上应该是对选民负责,但实际很大程度上却隔绝在民意表达之外。我们的人大代表代表民意,但强势的行政部门主官只在两会期间做个报告(有的连报告都不用做),根本看不到被议会随传随到,在国会大厦接受当众质询并汗流满面的尴尬相,自然认为自己是超脱于民意之外的。

  否则,你何以解释王勇平发言人的话?王勇平其实自有一套自己的逻辑:他难以理解铁道部是为选民服务的,他也难以理解政协副主席(广义的民意代表)的话在反应部分民意,他只知道自己要为部门利益说话,而且在中国的现行体制下,为部门利益说话即使说错话也不会遭到追责,所以,他直指广州市政协副主席不懂道上的规矩,也就逻辑圆满了。

  也正因为如此,尽管20多年前我们就有了引咎辞职的例子(林业部长杨钟因大兴安岭大火辞职,铁道部长丁关根因列车事故引咎辞职,更早还有渤海二号导致时任副总理的康世恩辞职),但这永远只是特例,而不可能成为一种常态。

  更糟糕的是,引咎辞职本来应该成为政治人物生涯的一个永恒污点,在民选政治中永远被另眼看待(这当然不是说他们永远不可能东山再起,而是说人们会对他有更苛刻的要求,因为你在人品或者管理能力上出过前科)。可在民意隔绝的中国,这些官员却频频在冷藏几年后即获起复,良可发人浩叹。

  政治体制改革,千头万绪。如何让内阁部门主官接受现有民意表达建制的人大常委会质询?这种质询又是否能够通过一个像C-SPAN那样的频道向公众现场直播,让部门主官了解他不仅是对总理、人大负责,更重要的是对镜头外千千万万的选民负责?这或许是可以迈出的重要一步。

  安息!66个同胞!

  作者:停云

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10 条评论 »

  1. 張鍾韞 说:,

    2008年04月28日 星期一 @ 12:39:45

    1

    我同意你的看法
    但先看看台灣在2000-20008年的民主官員的例子
    將推翻”无论是总理或首相,均需对选民负责,或通过议会,或通过总统。无论哪种情况,辞职是最符合逻辑的选项。”這個看法

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  2. 王新建 说:,

    2008年04月28日 星期一 @ 13:22:29

    2

    民主体制下,官员因重大事故引咎辞职,并不全是制度的力量,还有政治游戏规则和官员自身良知在起作用。
    在没有必然的、直接的联系的情况下,官员如果是泼皮无赖,自然能厚着脸皮不走啦!
    当然,如果事后经过严格周密的调查,证明该官员确实存在玩忽职守,应负主要责任——这个时候,在民主制度下,他想赖恐怕也赖不下去吧?(非民主制度下自然另当别论)

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  3. 老马 说:,

    2008年04月29日 星期二 @ 01:02:24

    3

    部长先生,如你还是个男人就应该马上辞职,不要厚着脸皮不走!

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  4. adta 说:,

    2008年04月29日 星期二 @ 02:19:40

    4

    慢慢熬吧,邦国同志不是说了么“中国绝不搞三权鼎立和两院制”,中国特色的民主!
    再说铁道部为啥不合并到交通部,会有多少人下岗,铁路系统多少人,某D不是领导过近代的“铁路大罢工”嘛,当然知道厉害

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  5. 常笑天 说:,

    2008年04月29日 星期二 @ 12:04:40

    5

    强力支持

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  6. Ray 说:,

    2008年04月30日 星期三 @ 09:20:46

    6

    是的,应该有人为此负责,死了这么多人,你下台是应该的。不过都是白说,归根到底,我们的政府不是民选政府,如果有全民选举投票,我想早就下台N次了

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  7. 也马白 说:,

    2008年05月06日 星期二 @ 00:41:43

    7

    如果你想知道那里官僚主义最盛行,就是铁路;
    如果你想知道那里贪官污吏最多,那还是铁路;
    济南局的局长书记,说你冤吧?嗨!!!刚上任没几天,就摊上这倒霉事;
    说你该当如此吧,你和你们的刘爸爸又没什么两样,何冤之有?
    只是你们的刘爸爸太不仗义罢了,
    出了事,儿子你顶着,我善后,

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  8. DW 说:,

    2008年05月12日 星期一 @ 15:28:57

    8

    楼主为什么不说胡錦濤应该辞职?!

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  9. 东流 说:,

    2008年05月24日 星期六 @ 11:54:24

    9

    切中要害,鞭辟入里。好文!

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  10. 南方人 说:,

    2008年06月27日 星期五 @ 11:31:31

    10

    非常好!是要改革!请多出好文章!

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