于建嵘:网络时代需要有更高的执政能力

  甘肃天水一位网友近日给我来信,称其了解到当地牡丹镇政府在向农民收取机修梯田款,遂在天水在线网市委书记、市长留言板上留言反映,并获得了牡丹镇政府的回复。他希望我看看镇政府的答复是否符合国家政策。

  利用网络等新渠道加强官民之间的交流与互动,是执政为民的要求和表现。它便于群众反映问题和提出建议,能畅通民众表达渠道,便于群众监督政府执政行为,是公民参政议政的好方式。它有利于地方党政深入了解民情,并通过对民众问题的迅速回应,及时解释政策并化解矛盾。我特意去看了天水在线网的这个市委书记、市长留言板,发现其自2008年9月23日开通以来,访问次数已超过30万次,留言接近6500条。这说明这个留言板运转基本良好,得到了群众的初步信任。我们该为其叫好。

  但仔细看了该网友提供的政府回复后,我发现还是存在一些问题。首先回复得并不及时,而原因是含糊的“条件限制”。其次,出面答复的即是网友反映的“牡丹镇人民政府”,而并非他寄予希望的书记、市长。看来,留言板的动作采取的仍是传统做法,将“球”又踢回了具体的部门。这样做显然缺乏公信力,因为基层政府如果有不当的执政行为,要求自纠自查是比较困难的,它的回应可能首先倾向于敷衍、掩饰或曲解。回复中的内容正验证了我的这个判断。

  对镇政府征收机修梯田款且从不公开资金使用的问题,答复中称,“我镇采取‘一事一议’制度筹集机修梯田和道路建设款,是在年初的牡丹镇第七届三次人民代表大会上,经过区、镇人大代表和群众代表举手表决通过并形成决议来执行的”,这非常明显地违反了《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的基本精神。一事一议针对的是农村税费改革取消村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工后,村级公益事业建设所需的资金和劳务来源的问题。其中明确规定,“筹资筹劳的议事范围为建制村”,遵循的是群众自愿的原则,它属于村民自治的一项重要内容。显然,一镇范围内的机修梯田款项是不能通过一事一议制度筹集的,也不能由镇政府“发动”并出面征收。显然,牡丹镇政府的收款行为超出了其权力边界,即使出发点是好的,也是将国家行政权力不恰当地使用到村民自治的事项中。

  实际上,《办法》中就一事一议的程序和资金的管理都做出了明确规定,但因为镇政府的收款行为本身就不合法,当然也没有办法完全遵循法定程序,这更加造成了群众的不满。另外,根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,镇人民代表大会的职责范围包括“根据国家计划,决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划”,但其并没有权力通过向“一事一议”向群众收款的决议,所以用其来作为收款行为的依据显然也不恰当。

  因此,这样的政府网络回复是不合格的,它既说明基层政府对法律政策的掌握还不够,更说明其对政府权力的边界、对官民关系的看法还停留在过去,这与民众权利意识、法律意识日渐高涨的现状显然存在矛盾。政府网络回复不仅需要“礼貌”的措辞,更需要对民众问责意识的重视和对民众智商的尊重。任何用违法的解释来糊弄老百姓,是糊弄不过去的。因为现在是网络时代,任何网络回复相当于公示天下。如何使执政能力与网络时代相适应,对各级政府而言,都已是一个现实问题。

  来源:南方都市报

  作者:于建嵘

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1 条评论 »

  1. E 说:,

    2009年07月07日 星期二 @ 09:05:13

    1

    “社會主義初级阶段的主要矛盾是人民群众日益增长的智商与各级官员不断下降的道德之间的矛盾。”

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