郑若麟:TPP的要害在掏空你的主权

  TPP谈判达成协议在中国引起激烈争议。

  从纯经贸角度去讨论TPP协议对中国经贸未来前景会产生何等样的后果,实际上是“瞄错了靶心”。诸如将缔约国已经很低的关税降至零、将劳工保护标准提高到发达国家水平、反对对国有企业进行补贴、反对汇率操纵等等“枝节”,我认为都只是TPP谈判的烟雾弹,是为了掩饰其核心目标:夺取超越国家主权、进而间接主导主权国家政策法规制定和实施的贸易冲突仲裁司法权!

  也就是说,有关“投资方-国家争端解决机制”(ISDS)才是TPP协议之要害所在。只有从这个角度出发,方可洞悉为何TPP要抛开WTO而另起炉灶。

  在WTO模式下,外国投资方必须遵守所在国国家法律法规。一旦发生利益纠纷,所在国拥有司法裁判权。如果投资方不服还可以上诉到世贸组织。但投资方必须通过其所属国才能上诉到世贸组织,因为只有主权国家才有权提出诉讼,也只有世贸组织成员国才拥有解决贸易争端机制的最终控制权,包括选择仲裁机构的权利。

  但是TPP协议中的ISDS机制则将提出诉讼和仲裁的权利从主权国家手中夺走,而交到跨国投资公司和某些类似“国际投资争端解决中心”等设在华盛顿、纽约等地的“国际”机构手中。由这类机构在主权国家与跨国投资大公司发生争端时主持仲裁;这类仲裁没有任何上诉机制,其不利于主权国家的结构设计是一目了然的。可以说,一旦加入TPP,那么外国投资公司如果认为所在国政府制定的政策、法律、法规损害其利益的话,就可以提出诉讼,由设在美国的仲裁机构进行终审裁决。也就是说,TPP缔约国不仅必须对其现有政策、法律、法规重新审核,以免违反外国投资公司的利益而招致巨额赔偿损失;而且缔约主权国家在未来在制定国家政策时,也必须首先咨询在本国投资的外国跨国公司的意见,看是否违反其利益。

  在这种背景下,跨国投资公司将成为所有TPP缔约国的隐形的“太上皇”。加入TPP实质上就是把经贸司法仲裁权拱手相送给跨国公司集团,并任由跨国公司集团主导本国的政策、法律、法规。

  这才是TPP的要害所在。所以,是否加入TPP不是一个经济或贸易问题,而是一个政治问题,一个国家主权问题。

  TPP协议让我想起几年前对ACTA(互联网反盗版贸易协议)的深入调查。与TPP一样,ACTA谈判也是秘密进行的,也将中国排斥在外,也包含了大量不公开的内容和条款。当时我采访了法国大量网络人士和各路专家,最终发现这一谈判也是借着“反盗版、知识产权保护”的幌子,实际上是为了使跨国网络公司能够绕过主权国家,以打击盗版的名义,对任何一个签约国家进行越国界网络监控。也就是说,最终如果达成协议的话,那么掌握着网络最终司法裁判权的,将不再是主权国家,而是跨国网络公司——如谷歌、推特、脸书等等。谢天谢地,ACTA协议在全球(除中国以外的)数以亿计的网民一致且极其强烈的反对下无疾而终。当然,这一谈判本来就是在高度保密的情况下进行的。目前是否仍然在秘密继续,我因没有再跟踪,所以不得而知。

  TPP产生过程几乎与ACTA谈判方式如出一辙。惟一不同的是TPP终于达成了协议。于是“不带中国玩”便成了一个事实。谈成的TPP和失败的ACTA、以及目前还在继续进行之中的TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定)谈判,目标都是一致的,就是为跨国公司集团夺取超越主权国家的国际司法仲裁权,在发生贸易争端时可以合法地干涉缔约国的经济、贸易甚至社会、货币等国家核心政策。我们可以想象一下,如果我们接受这种制度安排,届时我们国家的每一项政策的出台、每一项立法、每一项规定……如果没有在中国投资的外国公司的认可,我们就将面临遭到其在国外提出诉讼的可能性。而一旦败诉(这几乎是可以肯定的且很有可能是惟一的结果),我们将面临难以想象的巨额赔款的前景。这对任何一个主权国家来说,都是不可接受的。

  有人可能会说,如果真如你所说的那样,那签约的12国难道都是傻瓜?都会不明白?问题恰恰在于此。仔细看一看这12国的构成,就可以理解为什么TPP在亚洲能够成功,而欧美之间的TTIP却谈到今天还未谈成。驯服欧洲毕竟比驯服亚太12国要困难得多。这也就是为什么要排斥中国的原因:中国绝对不会加入这样一个协议。

  诚然,中国是一个习惯于“打太极拳”的国家,所以竟会有人提出这是一个“倒逼中国第二次改革”的说法,好象只要中国加入,中国能够适应这种苛刻的规定。这绝对是一个错误。中国尽管适应能力很强,历来能够在西方制定的规则下照样拿到“金牌”,但其中的代价之大,是我们绝不能忽略的。改革开放三十年,我们给跨国公司输送的利益,绝对远超我们自己所获。夺取金牌数量永远不及制定金牌规则来得重要。获取最大利益者也永远是规则制定者。

  TPP、ACTA、TTIP等此类所谓推进新的自由贸易规则的谈判,实质都是为了超越主权国家,直接为跨国公司财团服务,为在未来建立一个统治全球的“世界政府”。今年年底将在法国召开的全球气候峰会,从某种意义上来说也是同样性质的谈判。其借口从表面上看更为“合理”:因为气候“变暖”将危及所有的国家,因此所有国家都应将自己的部分主权交出来,成立一个世界性的机构(世界政府的雏形?),来共同应对气候“变暖”对人类带来的“挑战”。其关键要害同样在于谁来进行碳排放量测定?发生纠纷时谁主持仲裁……

  理解了这一点,即可理解为什么TPP协议即便是在美国,也遭到民间的强烈抵制。因为美国国家虽然在台前表演,但实质主导TPP谈判的,则是隐藏在幕后的当今世界真正的统治集团:跨国公司集团。跨国公司集团的构成是一个金字塔形状,以金融财团(华尔街和伦敦城)位于金字塔的塔尖,下面统领着各大跨国财团,其中包括军工、石油、医药、粮食、影业传媒以及网络通讯等,再下面就是各大制造业集团。越是在塔尖的集团,所获利益就越大,拥有的权力也最大。如果这个金字塔最终搭建成功,将意味着主权国家的消亡。

  其实,TPP不仅仅在中国引起争议,在12国同样引起争议。甚至包括跨国公司最多、特别是华尔街的所在地美国也同样。因为反对者都已经认识到,TPP将同样损害美国的国家利益,而仅仅是有益于美国以及其他国家的跨国公司集团。

  因此,美国国会是否会真的批准TPP,将意味着美国究竟被控制在跨国公司集团手中(即寡头政体),还是美国人民手中(即民主国家),让我们拭目以待。

  本文系观察者网独家稿件,作者系春秋发展战略研究院研究员,曾常驻巴黎二十余年,《与你一样的中国人》

  作者:郑若麟

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