魏晋湘:论“两规”措施的违宪性和刑事违法性

  “两规”也称“双规”,是中国共产党纪律检查机关用于查办党员违纪案件的一种“组织措施”。即《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第二十八条第三款规定:“要求有关人员在规定的时间,地点就案件所涉及的问题作出说明;”就字面来看,此规定并没有什么特别之处,但由于党的纪律检查机关为了办案需要而无限扩大了对这一规定的内涵和外延随意操作而使之成为一种违背宪法和刑事法律规定的非法拘禁特权行为!

  本来按照这一规定,党的纪检机关为了调查党员违纪案件的需要,要求有关人员在某一规定的时间和地点向调查人员就案件所涉及的问题作出说明这是很正常的。但这一规定既没有规定在什么时间,多长时间,也没有规定在什么地点。从而使各级纪检机关在办案中将这一规定的模糊性演变成了任意性。而纪检机关的这一任意性就导致了党的纪检机关活动的违宪性和刑事违法性!

  在实际操作中,纪检机关决定对有违纪嫌疑的党员作出“两规”的决定中既不规定时间也不规定地点。其表述为:xxx同志因涉嫌严重违纪,经xxx常委会决定并报xx批准对其实行“两规”。然后纪检机关就将被调查人由办案人员带至纪检机关自己的办案点或自办的宾馆,招待所的房间,由纪检机关抽调的人员24小时轮班“陪同”(实际上是看守),并不得与外界任何人接触,也不得与家人见面或通信通电话。同时将其随身携带的物品和财物强行扣留和检查。这一措施的执行时间长短则由办案人员视办案情况而定,多则一年二年,少则二,三天。由此可见,“两规”措施实际上成了党的纪检机关任意剥夺和限制被调查人人身自由的违宪违法特权措施!

  一. “两规”措施的违宪性

  1999年3月,九届全国人大二次会议通过的宪法修正案明确规定:“中华人民共和国实行依法治国,建设社會主義法治国家。”由此可见,依法治国在我国新的历史时期国家和社会管理以及现代化建设过程中,居于极为重要的地位。然而依法治国首先是依宪治国,社會主義法治国家建设实质上也是社會主義宪政建设。建设有中国特色的社會主義宪政是我国社會主義法治国家建设的重要内容。

  宪法是国家的根本大法,它对公民的基本权利及保障做了充分而严格的规定。它包括公民人身自由不受侵犯;住宅不受侵犯;通讯秘密受到法律保护;享有居住和迁徙自由。公民有劳动的权利;休息的权利;劳动者在年老,疾病和丧失劳动能力时有获得物质帮助的权利,以及由于国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人,有得到赔偿的权利等等。在宪法规定和保障的公民基本权利中,人身自由是公民最基本,最起码的权利。

  人身自由,是指公民的人身(包括肉体和精神)不受非法限制、搜查、拘留和逮捕。广义的人身自由,除公民的人身自由不受侵犯外,还包括与人身自由相关联的人格尊严和公民住宅不受侵犯,公民的通信自由和通信秘密受法律保护,以及公民的宗教信仰自由。

  根据宪法的规定,在我国,任何公民非经人民检察院批准或决定,或者非经人民法院决定,并由公安机关包括国家安全机关执行,不受逮捕。《刑事诉讼法》第六章强制措施规定了拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等五种强制措施,并对这五种强制措施规定了严格的程序。

  此外,宪法还规定,禁止非法拘禁或者以其他方法非法限制、剥夺公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身体。非法拘禁是指违反法律规定的程序,以拘留、监禁的方法剥夺或限制公民的人身自由。这里所说的“其他方法”,是指以非法拘禁以外的使他人失去人身自由的一切方法,如隔离审查等。

  非法搜查公民身体,是指司法机关违反法律规定的程序或者依法不享有搜查权的组织和个人对公民的身体强行进行搜查。根据《刑事诉讼法》第18条第2款的规定:国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪,由人民检察院立案侦查。

  显然,根据宪法党的纪检机关根本无权对党员的人身自由进行限制和对人身强行搜查。而党的纪检机关对“两规”的规定进行曲解和滥用,对党员的人身自由进行非法限制并对其人身进行强行搜查和随身物品及财物实行扣押的行为就是违背宪法和法律规定的非法拘禁和非法搜查公民身体的行为。

  二. “两规”措施的刑事违法性

  宪法既规定了保障公民人身自由不受侵犯,同时又将有条件的限制公民人身自由的权利赋予了公安司法机关,即宪法第三十七条:

  中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。

  任何公民,非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定,并由公安机关执行,不受逮捕。

  禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身体。

  由此规定可见,任何公民当然也包括中共党员,非经法定机关通过法定程序其人身自由不得受到剥夺和限制。换句话说就是:非经法定机关通过法定程序而对任何公民的人身自由予以剥夺或限制就是非法拘禁。党的纪检机关依据其自己制定的案件检查条例的“两规”规定就实施对涉嫌犯错误的党员公民的人身自由的限制,其实质就是非法拘禁。而非法拘禁是我国《刑法》规定的侵犯公民人身权利、民主权利罪的罪名之一,即《刑法》第二百三十八条:“非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。具有殴打、侮辱情节的,从重处罚。……”因此,党的纪检机关运用“两规”措施对涉嫌违纪党员公民限制人身自由具有十分明显的刑事违法性。

  三. 党必须在宪法和法律允许的范围内活动

  我国现行宪法明确规定:“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”中国共产党是我国的执政党,执政就必须依法执政,就必须模范地带头遵守宪法和法律。模范地遵守在宪法和法律允许的范围内活动的原则。

  党的纪检机关是维护党的纪律的机关,为了维护党的纪律制定相关的规章和条例是完全必要的,但按照社會主義法治原则和建设社會主義法治国家的要求,党的规章和条例不得与宪法和法律相冲突,更不得超越宪法和法律之上。在维护和执行党纪时,必须做到依法执纪,而不能以纪代法,更不能以纪压法!在保障党员民主权利时首先要保障党员的公民人身权利!

  作者单位:湖南龙山县检察院

  作者:魏晋湘

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1 条评论 »

  1. 布衣良民 说:,

    2008年03月11日 星期二 @ 01:19:44

    1

    被纪委的人曲打成招了,怎么办?这天下到底还有没有说理的地方啊?

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