刘军宁:宪法是防范谁的——论为何公民的义务不能写入宪法

  宪法教科书中对宪法分类多种多样,有刚性宪法、柔性宪法之分;成文宪法、不成文宪法之分;钦定宪法、民定宪法之分;也有资产階級宪法、社會主義宪法之分等等。若要我来对宪法进行分类,我看世界上的宪法只有两大类:一类宪法是人民束缚统治者的锁链,另一类宪法是统治者束缚人民的锁链。

  在宪政国家,宪法是人民束缚统治者的锁链。在专制国家,宪法是统治者束缚人民的锁链。在宪政国家,宪法是人民的大法,是人民用来束缚政府权力和统治者的大法。在专制国家,宪法是国家的大法,是统治者的大法,是统治者用国家机器束缚人民的大法。那么,区分这两类的宪法的标准是什么呢?那就要看,宪法把权利授予给谁,把义务强加给谁。要看宪法是防范谁的,其矛头是对准谁的。

  在作为人民束缚统治者的锁链的宪法中,包含的是一部政府必须奉为圣明的《权利法案》。在作为统治者束缚人民的工具的宪法中,零星的、残缺不全的权利只是停留在纸面上的,取《权利法案》而代之的是未冠名的\”义务法案\”.所以,公民的义务是否入宪是区分这两类宪法的关键。

  在宪政之下,宪法是针对政府、国家、公共权力的。在实行宪政的国家,所有宪法只适用于政府,这一点极其重要。因为宪法的任务之一是创立和保护独立于政府的市民社会,使私人和民间组织获得自由。通过普通的立法来推动个人和私人领域、市民社会的活动。如果公民有什么义务的话就是负责任地行使自己的自由。宪法是公法,其矛头只能对着政府。在人类的文明历程中,只是到了宪政时代,人类社会才首次有了专门针对政府权力和统治者的特殊法律,这就是宪法。在宪政日益成为世界潮流、人类的政治的发展方向的今天,如果把宪法的矛头重新对准公民个人,这无疑是回到了前宪政时代,而且常常是回到秦始皇时代。不信,你看看1975年的中国宪法,那是一部宣称要从上对下进行全面专政的宪法。

  那么,把宪法作为规定公民义务的场所有什么危险呢?宪政的宗旨是限制政府的权力,保护个人的自由。宪政之下宪法也应当符合这一宗旨。在宪法中罗列很多义务会改变宪法作为保护权利的文件的性质,宪法的目的既然是确立有限政府,其矛头当然是针对国家的。如果在宪法中大量规定公民的义务,其结果必然是调转了宪法的矛头,把它对准了公民,而不是本应对准的政府和掌权者。这样的宪法便是反宪政之道而行之的宪法。

  在规定公民义务的宪法中,人们会看到种种义务条款,如夫妻双方有实行计划生育的义务;父母有抚养教育未成年子女的义务;成年子女有赡养扶助父母的义务;公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利;公民有依照法律纳税的义务;公民必须遵守宪法和法律,保守国家秘密,爱护公共财产,遵守劳动纪律,遵守公共秩序,尊重社会公德;公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务,不得有危害祖国的安全,荣誉和利益的行为,等等。这类义务条款把宪法变成了公民对国家的无条件的义务的陈列室。这些义务条款出现在宪法中是非常危险的事情。更重要的是,这类条文的出现扭曲了宪政之下宪法的本来目的与功能。

  宪法的目的是避免国家走向专制,宪法是落实国家与政府承担对公民的义务的地方。宪法约束的对象是国家与政府的权力及掌握这些权力的人,而不是用来约束一个国家的主权者:人民。宪法列举公民的义务这种做法本身就是极其危险的。因为这样做开辟了一个先例:宪法有权限制人们的权利和自由。这恰恰是反宪政的根本宗旨而行之。

  说宪法不应该给公民规定义务,并不是在主张公民可以为所欲为,或者说公民不应该承担任何义务。公民应该承担义务,但是这些义务只能从公民所享受的自由与权利中产生,不存在任何独立于权利与自由之外的自在的义务。如果有的话,那肯定是统治者强加给人民的义务,是要求人民承担的对统治者的义务。这类的义务越多,给公民剩下的自由就越少。因此,在宪法中也不存在权利与义务平衡的问题。宪法中应该把对公民的义务的规定尽可能降至最低限度,而且所规定的任务只能直接派生于公民的权利和自由。

  在宪法中加入公民义务的动机也可能是担心公民不清楚自己的责任。但是,这类义务条款在实际生活中毫无用处。如果有什么用处的话,那就是为统治者以\”危害国家安全\”的名义惩罚那些要自由争权利的人提供法律上的借口。通过这类义务条款,宪法就变成了国家束缚人民的最高级的锁链,把宪法变成了否行宪政的工具。

  如果人民希望对自己的行为加以约束,他们可以通过他们的代表在议会中立法,如制定规范普通人行为的刑法、民法、婚姻法、赔偿法等,如制定禁止在公共场所吸烟的法令等。如果一个国家有健全的法治,即使不在宪法中规定公民的义务,也无碍这些义务的履行;如果一个国家的法治阙如,在宪法中列举再多的义务也是枉然。例如偷税现象,绝对不会因为宪法中有纳税义务的条款就自动消失。

  一些宪法一方面对公民的基本权利与自由,如私有财产权、人身权利、结社权、迁徙权等闪烁其辞,另一方面对公民义务的规定却不厌其详。这样的宪法一方面授予国家与政府干预私人生活方式的不受限制的权力,另一方面,又把各种义务左一道右一道地绑在公民身上。所以,要想辨别宪法是束缚谁的锁链,看看宪法中所嵌入的是权利法案还是义务法案就一目了然了。

  宪法是为了防范谁的?其矛头应该针对谁?这是立宪法、行宪政过程中永远值得追问的问题。

  作者:刘军宁

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21 条评论 »

  1. 牛皮 说:,

    2008年09月01日 星期一 @ 02:55:06

    1

    宪法应是做人最身边的事,可我们对宪法认识一片空白.被忽悠了.

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  2. yghxx 说:,

    2008年09月01日 星期一 @ 02:56:27

    2

    没有权利的义务不存在.
    这就是和的区别.各位可以下载看看.

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  3. yghxx 说:,

    2008年09月01日 星期一 @ 02:57:29

    3

    中美2国宪法的区别

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  4. 一介布衣 说:,

    2008年09月01日 星期一 @ 03:35:59

    4

    中国的问题不是宪法的好坏,而是宪法得不到切实的执行。你即使把美国宪法照搬过来,中国还是这个样。

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    yghxx 在 九月 3rd, 2008 03:28:46 回复:

    错,这说明你没看过美国宪法的任何具体条款.美国宪法是一个有具体实施内容的法条!

    宪法直接可以指定国家的政体,可以剥夺政府的权力,更可以剥夺议会的立法权!有着这样的条款,那么所有侵犯人权的下位法条款都成为非法.

    一介布衣 在 九月 3rd, 2008 04:01:26 回复:

    错,你并没有理解我的意思
    现在的宪法中的条款都能被选择性的实施,你又有什么理由认为通过一部更好的宪法就能不让现政权不选择性的执行他?
    也就是说,再好的宪法,你视他为无有,任意践踏,这再怎么好的宪法又有什么实际作用?等着将来使?

    yghxx 在 九月 4th, 2008 09:55:17 回复:

    一件事是在做了后才知道结果还是做以前?

    一部宪法并不是靠政府执行的,我还是这句话,你不理解美国的宪法含义,因此才以为宪法是需要政府执行的!美国的权利法案说明了美国人有带枪的权利和反抗暴政的权利,因此美国的每个公民都赋有监督政府执行宪法的权力。

    一个只知道依赖政府来执行宪法的人凭什么别人要给你权力?

  5. 东流 说:,

    2008年09月01日 星期一 @ 13:37:31

    5

    从严格意义上来说,中国大陆的宪法不是真正的宪法。君不见,世界上有哪个真正实行宪政的国家将“领导地位”赋予某一党?而中国做到了,中共的“领导地位”不在某一个宪法条文里,而是奇崛地出现在宪法“序言”里,并且以这个“序言”统领了全部的宪法条文。
    宪法里面规定:中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的权利和自由。但这些全是空头支票,没有一项兑现的。言论、出版方面,在中共控制的官方媒体(据我所知,中国大陆没有不受官方控制的媒体,所以这么说实际上是语病)上,你有发表“顺言顺语”的权利,你有歌功颂德的自由,比如王兆山的“幸福鬼”者说;结社更是空想,不信你去中国民政部登记一个“中国××党”,立即有10-20年的大刑伺候。因为成立中国自由民主党而获刑20年的胡石根前不久刚刚走出大牢;至于集会、游行、示威,这在中国已经是个灭绝了20年的敏感语汇(所以厦门人发明了“散步”疗法),叫人拍案叫绝的是:中国在宪法里给了你集会、游行、示威的权利,但是在《集会、游行、示威法》里面又悄无声息地收了回去!
    一个执政党钦定、恒定(从一世到万世)的宪法,一个没有言论、出版、集会、结社、游行、示威自由(过去叫“六大自由”,民国时期有“五权宪法”)的宪法,你能说这是真正的宪法吗?!

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    1234 在 九月 2nd, 2008 07:57:48 回复:

    支持,但中共不倒台,问题无法解决。俄国有戈尔巴乔夫,可中国却没有啊!

    一介布衣 在 九月 2nd, 2008 18:46:13 回复:

    永远不能指望某个救世主。
    我想俄国的戈尔巴乔夫并非真想搞垮苏共,他还是很想将其维持下去,只是当时的现实情况容不得他这样做,也就是他是一点一点被逼上梁山的。等到什么时候国内的现实情况也容不得某位“领导”继续延续某党生命的时候,他也会慢慢地走上戈氏的路。

    yghxx 在 九月 3rd, 2008 03:33:22 回复:

    其实最关键的是宪法所写的政体:人民代表大会的代表不是直选出来的,而是指定的,是一种恩赐,这样的东西居然也叫”立法机关”,那么出台的实体法违宪成了必然.

    1234 在 九月 3rd, 2008 06:25:27 回复:

    中国能否出个戈尔巴乔夫,这还是未知数,毕竟东欧也只出了一个。齐奥塞斯库被乱枪打死,昂纳克被送上法庭。戈尔巴乔夫显然是最明智的。

    上海一房奴 在 九月 5th, 2008 04:50:26 回复:

    中华人民共和国公民有结社、游行、示威的权利的
    只不过要伴随坐牢吃或枪子儿的义务罢了

    1234 在 九月 6th, 2008 07:47:53 回复:

    恩,起码被抓起来款待。

    柳如是 在 三月 24th, 2011 09:20:57 回复:

    東流先生可能對五權憲法的意義有了誤解。
    所謂「五權憲法」是孫中山先生的主張,是指治權(也就是政府的權力)要分為五個權力單位,來相互制衡以免行政權獨大,這就是分權的概念。歐美大多是三權分立,但孫先生提出五權分立,比照三權外另加入監察及考試二權,因此台灣目前行使的就是五權分立的憲法,所以有五院(行政、立法、司法、考試、監察)的中央政府組織架構。

    如果將孫先生的「三民主義-民權篇」、「權能區分」、「均權制度」等文讀過後,就會更景仰這位革命先知的民主共和理念與主張。民 國的憲法是一部很完備很現代的憲法,值得全中國人來奉行實踐。

  6. freeborn 说:,

    2008年09月02日 星期二 @ 01:46:19

    6

    法国《人权宣言》里面就有“凡权利无保障或分权未设立的社会,就没有宪法”,中国无疑就是这样的国家。

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  7. 朱朱 说:,

    2008年09月02日 星期二 @ 01:59:15

    7

    中国不叫国叫动物庄园

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  8. 朱朱 说:,

    2008年09月02日 星期二 @ 02:02:11

    8

    中国人是世界上最笨的人

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    上海一房奴 在 九月 5th, 2008 04:39:57 回复:

    极端愚昧的言论连这儿都有啊

  9. hzll 说:,

    2008年09月03日 星期三 @ 01:05:00

    9

    说得一针见血

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  10. 不是主人翁 说:,

    2008年09月03日 星期三 @ 02:54:38

    10

    当我们把”林表示毛主席的继承人”写进宪法的那一刻就宣告了中国的宪法是一个笑话,所以,后来必须搞很多的法律来边缘化这个笑话……

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