安替:海洋法公约化解不了南海争端

  目前在南海主权问题上,形成了中国(包括台湾)一边,越南、菲律宾、新加坡、印度尼西亚等各方在另一边的对峙局面。

  所有大陆和台湾地区出版的中国地图上,都有专门的南海地区小图,由九段间断线组成的U形边界图来限定中国的南海边界,这在国际上被称为“九段线”或者“U形线”。从读书起,地理课本上这条线划定了我们对南海的主权认知。

  不过其他东南亚国家对南海的主权声明,基本都基于《联合国海洋法公约》,就是陆地和占据岛屿的周围12海里是领海,而领海之外、周围200海里之内属于该国“经济专属区”,地位介于领海和公海之间,要保障外国船只无害通过权。由于中国的“九段线”无法在公约中找到文字支持,因此东南亚各国反对中国对南海整个海域的主权宣称,并且要求中国以国际法语言澄清主权立场。

  有意思的是,一直希望做协调者的美国,并没有直接反对“九段线”,对东南亚国家的国际法立场的主权声明,也并没有直接支持,只是强调集体协商和保证南海水域通过安全。这里面的暧昧来自两点:第一,美国根本没签署国际海洋法;第二,中国“九段线”的主权声明本身就是中美俄三战胜国,对战败国日本所占据领土和海域的合法主权接收和收复行动之一,当年是得到各大国默许的,也是各自同时行动的。类似的接收行动还有当年俄罗斯对千叶群岛包括北方四岛的占领,美国对琉球(冲绳)的占领。

  否定“九段线”的历史意义,就是对二战结果翻案,而二战结果是目前联合国的核心构架,任何更改都会造成无法预测的国际政治效应,这就是日美以及各西方政府,对于中国南海声明并不直接否定的原因。

  对中国“九段线”主张最严重的冲击,并不是东南亚各国的争议主权声明,而是《联合国海洋法公约》的颁布和签署。该公约在1970年代筹备讨论协商,1982年通过(中国也是首签国)。由于中华人民共和国1971年才恢复联合国席位,1978年才对外开放,因此在整个海洋法公约的讨论过程中,参与意识不强,国际法专家也不多,因此该公约并没有体现中国的特殊主权要求。对比现在的联合国气候谈判,任何气候公约如果不能反映中国特殊利益,那基本是无法通过,或者至少不会签署的。也是基于不完全符合美国家利益的原因,美国至今没有签署海洋法公约。

  这样造成的事实就是,我们签署的海洋法公约,和我们对南海的历史性主权宣称(九段线)有着解释上的冲突,这也是越南等国一直把国际法拿出来做文章的原因。不过,海洋法并不是冲突解决工具,因为毕竟各国的“经济专属区”200海里线多有交叉,如果200海里线和他国主权领域相互交叉,就形成争议,海洋法对此并没有任何解决方法,必须依靠公约之外的国际外交政治谈判来解决。

  目前中越的南海争议实质是,越南的“经济专属区”(非领海)和中国的历史性主权海域交叉,中国认为在争议海域进行经济开发应当和中国协商,而越南却擅自和美国最大的两个石油公司合作进行油气开发。

  对中方不利的局面是,我们没有最好的国际法专家以足够说服力的国际法论述来支持“九段线”南海历史主权声明,也尚无对中国有利的地区外交政治框架来解决各方争端。

  美国希望来做这个中介,和东盟一起搭建多边平台,同时达到其影响力返回东南亚的目的。但中国政府更希望进行双边谈判、个别解决,而避免一对多的压力,同时不希望美国介入。但时间并不在中国这边,在国际法论述欠佳、周边冲突压力增大的今天,中国必须尽早提出各方可接受的南海新争议解决框架,才能让目前的南海局势缓和下来。

  当然,美国的克制,以及避免介入南海争议过深,对中美关系也极为重要。中美昔日作为二战同盟国共进退,胜利后收复接收各地主权,联合俄、英、法共同划定了目前以五大国为主的联合国框架,虽然需要改革,但不应激进否定主要的二战遗产,而中国的南海主权,显然属于其中。

  安替 专栏作家,国际时政评论员,哈佛Nieman学者。

  来源:《南都周刊》

  作者:安替

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1 条评论 »

  1. David 说:,

    2011年06月28日 星期二 @ 14:57:58

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    我怎么听说越南主张自己拥有南海所有岛礁的主权。这好像不是“经济专属区”的问题吧?

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