巩胜利:奥巴马还想当总统吗?

  ——评美国金融海啸三年整  奥巴马“促进就业计划”救自己续任总统、救美国出苦海

  美东时间9月8日(周四)晚上,美国总统奥巴马在国会发表旨在促进就业、改善美国经济低迷的演讲。奥巴马提出一项总额高达4470亿美元的刺激就业方案,高于市场预期的3000亿美元的金额,他敦促国会尽速通过。在国会联席会议前,奥巴马于当天提出了总额为4470亿美元的“促进就业计划”。这个计划在美国金融海啸爆发三年来、黔驴技穷之际出笼,相信美国很可能一蹴而就被通过,并立马开始实施。倘若连此“促进就业计划”都无法通过,那么奥巴马续任就不用再提。

  时间对奥巴马来说是已经不多,三年多都没有改变金融危机所造成的美国经济颓势而前进一步,却真可以在未来3-8个月时间内能取得决定性胜利?奥巴马建议投入1050亿美元用于公共基础设施建设,以促进就业;他还建议国会为约600万可能失去失业保险的人提供500亿美元的失业津贴;这些都包含在4470亿美元的方案之内。建议包括,投入1750亿美元,为工人继续降低工资税,为工商界制定新的工资税减税;奥巴马建议,到2012年,对工人工资所得税减税,税率从4.2%降到3.1%;工商界工资税率从6.2%降到3.1%.建议还鼓励工商界,如其增加雇佣人员,还将得到额外的工资税免税期;此外,计划还建议投入350亿美元,防止教师与警察与消防员等紧急情况人员失业。这也将遏制地方政府解雇雇员,使就业率能有一个持续上升的趋势。

  A)、改变,说亦难,做亦更难

  奥巴马说,经济复苏主要依靠私营部门的企业和员工,他呼吁国会能够批准新提出的“美国就业法案”。该法案的重点是约2400亿美元的减税计划:如果美国企业雇佣一个失业时间达半年以上的失业者,将给予其最高4000美元的减税奖励;美国1.6亿亿雇员明年起薪资税减半。

  奥巴马还建议投入500美元,用于使高速公路、铁路与机场现代化,此举将让数十万建筑工人重新回到工作岗位。因为目前对于市场来说,奥巴马唯一的王牌就是刺激就业。8月份美国失业率维持在9.1%水平,维持约有1400万美国求职者未能够找到工作,全年也有超过9%的事业率记录。而且非农就业人数也停滞增长,为2010年9月以来小幅下降以来的最差表现。而制造业就业人数减少3000多人,建筑行业就业人数减少5000多人,零售销售就业人数减少近8000多人。而且政府部门就业人数连续10个月下降。同时所有行业工人平均工资也出现小幅下降。2010年以来,美国各月份失业率还没有低于9%过,失业率超过9%是美国经济所有数字中的“第一要务”。

  全年面临着失业率居高不下和就业人数停滞,最近美国最新民调显示,总统奥巴马的民意支持率已跌破40%,其在独立选民和蓝领工人中的优势正在严重缩水。特别为严峻的是,在民主党的传统“票仓”加利福尼亚州,竟然有75%的选民对奥巴马政府处理经济和就业问题的方式不满。

  报道称,在规模上,这次计划堪与2009年国会通过的经济刺激法案相比。那次8250亿美元的计划,分别在3年多内投入。而这次新的一揽子计划大部分将在2012年投入。奥巴马呼吁共和党人停止“政治斗争”,立即通过这次促进就业的议案,将给目前“停滞不前”的美国经济提供巨大动力。这个一揽子计划是奥巴马对美国目前高失业率与经济复苏乏力所做出的最有力的一次反应。

  B)、百姓一杆秤称奥巴马

  在美国主流最大媒体“华盛顿邮报”和“美国广播公司”6日公布所做的最新民调显示,超过六成的受访者不满意奥巴马在经济、创造就业和解决联邦财政赤字上的表现。只有43%的选民满意奥巴马的整体工作表现,而不满意其整体工作表现的选民高达53%,两项数据均创下奥巴马就任总统以来的最差纪录。奥巴马必须改变这种现实,否则2012年选举他就要“回家”。

  同日,同样是最大流量的“华尔街日报”与“美国全国广播公司”联合公布的最新民调几乎与上述民调一致。44%的受访美国人认可奥巴马作为总统所做的工作,但有超过一半(51%)的美国人不认同他的工作。这是奥巴马就职以来首次出现这种情况,也是民意的一致声音和不满。

  经济不振和失业率高企已经成为奥巴马政府的“致命伤”,上个月美国就业岗位“零”增长更加重了民众对奥巴马领导的质疑,自从第二次大战以来,还没有哪一位美国总统在失业率长期高达9%左右的情况下连任成功。美国自2008年9月以来,已经使用过两轮“量化宽松货币”策略,两轮共释放量化宽松货币2.3万亿美元(其中,QE1为1.7万亿美元,2010年12月实施的QE2为6000亿美元),现在美国经济连续三年低迷,依然找不到任何出路。而这一轮名为“促进就业计划”的救助,几乎也是等同于“量化宽松货币”的另外版本,除了大量的投放钱、货币流金之外,奥巴马还要在联帮政府管理、全美军费开支上开动智库才能更深入才能解决根本问题。前三年的奥巴马美国治理是“不及格”的,不仅“美国梦”成泡影,更重要的是美国总统管理要适应全球之变,变成有力,经济有力才可能有前程。“促进就业计划”,不管是成还是败,但奥巴马都必须成功实施这个计划,才可能继续奥巴马的下一个总统任期。

  自2008年9月15日之后、至今的三年时间里(到9月15日为金融海啸爆发三年整),美国几乎都是浸泡在超发“宽松货币”的大海洋里,现在享受到美味的美国又来第三次4470亿美元美其名曰的“促进就业”振兴计划。这一计划的最值得特别研究的有三个方面:⑴是美国联邦政府的债务将由“工资所得税”“工商界工资税”两项再次减少,而令美国联邦政府约再减少4%左右的税收总收入。⑵奥巴马的“促进就业”振兴计划,对其连任拉选票固然奏效、甚至可能是效果卓著,但对美国联邦政府连续十多年的财政亏空、债务长大则是雪上加霜、有百害而无一利,因之美国联帮政府债务形势将更加恶化扩张,时时刻刻系于危机30年不桀(美国联邦政府税收已是自二次世界大战以来至低;当代法制国家实践表明,几乎一概是减税容易增税难,一旦这两项减税方案通过,再为未来美国联邦政府财政构成燃眉之机)。难道美国国家债务想再滚大、真要延续30年不成?⑶这种连续数年靠“量化宽松货币”喂养、成长起来的美国经济能持久吗?占全球经济总量约1/3的美国经济什么时候才能走上“正常化”之路?

  C)、总统能续是个“问号”

  然而,当奥巴马总统的“促进就业计划”打出这张拼死的“王牌”、霎那一出笼的同时,美国财长盖特纳就随及表示,奥巴马政府提出的就业刺激计划将会很快奏效,会强有力刺激经济并最终创造就业,奥巴马政府提出的就业计划会很快奏效,将刺激经济增长最终创造数十万就业。

  盖特纳表示,如果国会按照此法案采取行动,这将对强化大幅放缓的经济产生强有力影响,进而创造数十万就业。美国总统奥巴马(Barack Obama)当地时间8日晚间提出总计4470亿美元的就业刺激方案,其中包括减税、基础设施投资、防止地方政府雇员失业等等措施,规模超出此前媒体报道的3000亿美元。奥巴马就业计划的一多半用于为企业和员工减税。奥巴马还呼吁支出逾620亿美元,将失业保险救济延期至2012年,而且为缓和长期失业问题的几乎提供资金。他还提议支出1400亿美元用于基础设施建设和援助州政府。

  未来三个月可能是奥巴马最后的表现、“领导”的机会了,要想继续“总统梦”就必须改变以前三年的国策不举、失业难耐,必须经济复苏、上一个新台阶。就在奥巴马拼出“促进就业计划”当日,美国知名智库布鲁金斯学会的多位经济学家在该机构举办的研讨会上表示,在美国经济明显减速和失业率居高不下的背景下,美国总统奥巴马推出提振就业的方案是及时的,但这一方案能否获得国会通过以及最终实施效果如何,仍有待观察。

  为了配合奥巴马的刺激计划,盖特纳还表示,美国联邦住房金融局(Federal Housing Finance Agency,简称FHFA,归美国财政部管辖)正积极考虑一项提议,将允许更多美国人通过政府支持贷款融资。盖特纳称,联邦住房金融局将支持任何必要改革。但美国这论经济衰退的棋,远不是简单的“量化宽松货币”就能够解决,否则美国已经经历过QE1、QE2两轮“量化宽松货币”的美国不早不就完事大捷、经济复苏、走向正常?就象好钢要用在刀刃上,钱多了也要用在一个大国的战斗、战术、战略上一样,美国这唯一超级大国需要与欧洲、日本及其主要经贸国家更好的融合、融通。中国俗话说得好:“大家好才是真好”!

  (作者系《国情内参》首席研究员)

  作者:巩胜利

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