昭文:各国角逐下的南海瓜分恶潮

  二十一世纪全球经济政治在逐步国际化,世界舞台则越来越小,南海的战略地位也就日加突出。无论从地缘政治利益还是从地缘经济利益的角度来看,南海地区都注定要成为这个世纪大国争夺的焦点和重点之所在。

  中国近代史的灾难来自海洋,中国的发展离不开海洋,中国的未来更是需要海洋,对于渴望和平与发展的中国来说,一个稳定的南海无疑将有力地促进中国的繁荣。

  ●南海――争夺亚太的战略门户

  解放军海军陆战队为保卫国家主权进行军事演习。

  南海海域辽阔,包括西沙、中沙、东沙和南沙四个群岛,总面积为360 多万平方公里,它地处沟通太平洋与印度洋、连接亚洲及大洋洲的十字路口,自古以来是东方各国海上交往的要道,素有“海上丝绸之路”的美誉,近代已发展成具有世界性经济、军事意义的重要战略海域.

  南海地区自然资源丰富,意识形态、文化、宗教和社会制度多样,战略地位十分重要,区域经济发展迅速,因而对于争夺世界霸权的国家来说,要想在亚太地区立足,就必须控制南海;而在海洋的战略地位日渐重要的世界背景下,可以说是占据了南海,就占据了西太平洋,占据了西太平洋,就占据了亚太地区。对于小国来说,争夺南中国海是为了丰富的自然资源;对大国来说,积极介入南海则是为了在世界的棋盘上争夺有利的位置。

  因而无论从地缘政治利益还是从地缘经济利益的角度来看,南海地区都注定要成为各国争夺的焦点与重点之所在,也关系到大国之间战略利益的“此消彼长”。

  ●南海瓜分的高潮

  对南海抱有野心与利益企图的国家很清楚,目前是瓜分南海,占据有利态势的最好时机。从中国的角度来看,中国的军事力量重点放在了解决台湾问题上,中国目前还无暇他顾,处于力量分散的不利地位。并且由于中国自身军事力量的局限,以及南海特殊的地理位置,也使目前在这一地区实施有效的军事行动,完全通过武力解决的难度增大。此外,外部势力也认为南海争端正是从战略全局上牵制中国的又一个好棋子,在南海地区形成多国合围中国的态势。因而可以说,选择这样一个时候向中国发难,是最好的时机。

  有利的战略时机促使南海地区的瓜分正在形成高潮。在七十年代以前,国际上公认南海是中国的领海。到了七十年代,越南、菲律宾、马来西亚等国出于战略和经济利益上的考虑,开始对南海诸岛大举进行军事占领。到了八十年代,东南亚各国对南海诸岛的侵犯已进入战略巩固和经济开发的新阶段。到现在为止,有关国家对南海诸岛的控制情况是:越南28个;中国、菲律宾和马来西亚各9 个;印度尼西亚2 个;文莱和台湾各1 个。由于各国推行与西方国家合作开发石油的战略以及对所占岛礁采取加紧控制和防守的政策,南海地区的基本战略均势正在逐渐形成,这一基本态势的形成使南海问题的解决变得更加困难。

  ●东盟各国抢占南海资源

  自六十年代末南沙海域被探明蕴藏丰富的油气资源后,菲律宾、越南、马来西亚相继侵占了南沙群岛中的一些岛礁。印度尼西亚和文莱虽未侵占岛礁,但分别侵入中国传统海域约5 万和3000平方公里。它们以“抵制中国威胁”为借口,加紧军备扩充,在南沙问题上形成了联合对付中国(包括台湾)的态势。越、菲、马等国每年从南沙海域采走的石油约l800多万吨(越200 万吨、马800 万吨、文莱800 万吨、菲50万吨)。现在,越南已把油气开发的重点转向南海,对南海地区圈划矿区,出租招标,争取国际资本,而目前同越南签约的外国公司正勘探开采的七个区块(至少)都是在同中国有争议的海域进行的。发展海洋经济、抓紧勘探开采南海石油,已经是越南一项跨世纪的战略,这项战略具有一石两鸟之玄机,既可以在经济上获利,又可在争议中夺得主权。

  在瓜分南海,使争端多元化的同时,有关国家更是不断加强军事实力,为南海冲突奠定战争基础。与1992年掀起的“中国威胁论”相对应,东盟各国通过了《关于南海宣言》,开始在南海采取联合行动,以共同对抗中国。1995年以来,这种以中国为“假想敌人”的联合得到进一步加强。他们其中有关任何一方都不足以与中国抗衡,只有联合起来才能保住自己所控制的地盘。长期以来,东盟奉行“留美抑华”的战略,原东盟6 国和印支集团在军事上分别依靠美国和苏联的保护,冷战结束后,美、苏从东南亚撤出大部分军事力量,但美国与菲律宾、泰国仍是同盟国,俄罗斯与越南也有军事合作夭系。东盟认为,美苏撤出所留下的真空如被中国、日本或印度来填补,有可能引起地区形势动荡,故东盟公开声明欢迎美国的军事力量留在东亚,认为美国的10万驻军是亚太局势稳定的因素。东盟留住了美军,又加强了与英国、法国、澳大利亚、新西兰、俄罗斯、德国、西班牙等地区外国家的军事合作或军贸关系,使东南亚地区的军事态势逐步转向对东盟有利,这也为外部势力介入南海争端,使南海问题国际化成为可能。

  东盟国家依赖其迅速增长的经济实力,逐年增加军费,购置现代化的军事装备,尤其是先进的海空军装备。进入九十年代,东盟国家的国防预算每年以两位数增长。1996年东盟各国的国防预算总和为190 亿美元,其中,印尼为33亿美元;泰国42亿美元;新加坡43亿美元;菲律宾耗资60亿美元:马来西亚除每年国防预算28亿美元外,今后5 年再增加28亿美元。并先后从一些大国订购许多现代化武器装备。

  近年来,南海地区军事演习的频繁举行和不断升温,显示出该地区形势的战略动向:美国等外部势力积极介入南海主权争端,东盟国家军队间的双边和多边演习较前增多,规模也较前扩大。

  ●日本正在靠近南海

  整个二十世纪对日本来说,是充满了“光荣与屈辱”的大起大落的世纪。日本帝国在这个世纪扩张的顶点是在对南太平洋地区占领后形成的,而日本帝国的衰亡则是从南太平洋的失败开始的,中途岛海战失败后日本由南到北开始向本土不断收缩。因而对现实的日本来说,以南海为核心的南太平洋地区始终是日本在成为大国过程中关注的战略要点。

  日本海上自卫队已多次参加美国和东南亚各国海军举行的军事演习。此外根据日本和印度签署的有关协议,也将在南中国海举行海上联合演习。日本人如此频繁地在南海显示军事存在,其中的缘由何在?尤其是近期日本新的针对中国的所谓“向西防御”军事战略又出台。如此种种让人不能不关注:日本,这样一个有着侵略传统而又驻死不认罪的国家。

  二十世纪日本的扩张战略实际上是一个两线扩张的战略:其一,是北进战略;其二,是南进战略。日本的北进战略从本质上讲是一个在大陆实施扩张的陆权战略,1914年日本对俄战争的胜利,将北进战略演绎到了极致。但是,日本要在北部进一步扩张需要的是强大的陆上力量,以及空中力量,这对兵源有限,以及各种自然资源有限的日本来说都处于劣势,并且日本实际上采取的是以海制陆的策略,海上力量是其最富实力的部分。因而,在苏联的军事坚壁面前,日本若继续北进,就意味着日本要利用有限的国力同时发展强大的陆、海军力量,而这对日本来说只能是一个两难的选择。

  现实的日本实际上正在复活南进战略。从历史上看,南进战略是日本称霸亚洲和西南太平洋战略计划的组成部分,也是日本帝国扩张战略中最富冒险的成分,因为南进战略加剧了日本与世界强国的矛盾,将自身的战略弱点更暴露无遗。对日本来说,向南扩张的利益在于:南进战略需要的军事力量实际上是海军,而日本的海上力量足以满足需要,在南海周围没有能与之完全相抗衡的海上力量;南海周边尽是弱国、小国,无力以抗日;南进更能建立“自给自足”的经济体系,强化战争机器。南洋地区战略资源丰富,其中石油、橡胶、锡等都是日本生死攸关的。因而,南进战略对日本这样一种资源、市场都在外的海上岛国来说,也是一种最能获取战略利益的决策。

  在人类世界进入21世纪时,日本继承帝国扩张中形成的南进战略更有深层次的原因,因为如果日本仍采取向亚洲大陆北部扩张的政策,面对的不仅是俄罗斯,还有中国,日本根本没有任何扩张的空间。但是时代的巨变也给日本留下了新的称霸契机,或者说是新的战略选择:二十一世纪的世界经济正向市场一体化方向发展,世界各国通过海洋建立的市场联系只会更加紧密,海洋的意义不仅是对濒海国家才有,以海制陆,通过控制海洋来控制陆地,已经成为各国的一种新的且更为有效的战略手段。此外,以南海争端为核心的矛盾更为日本进入这一地区提供了良机。

  日本将南海地区国家作为对外贸易、投资、援助的重点,事实上形成了以日本为核心的经济共同体,而日本处于“领头雁”的位置。二次世界大战后,日本利用美国的军事保护伞,集中全力发展经济,到七十年代末已成为世界第二经济大国。日本不断利用这种经济优势来实现其政治目的。在战争赔款问题上,日本利用美国的庇护和中国的宽容,摆脱了对中国等受害国的赔偿,仅用25亿美元赔款就使东南亚打开了市场大门。同时,又将南海地区的国家作为对外贸易、投资和官方援助的重点,使日本经济在南海地区占主导地位,可以说是一荣俱荣,一衰俱衰。在争当联合国安理会常任理事国的问题上,日本的主要做法是拉拢东南亚国家,争取选票,目前东盟国家均表示支持日本成为安理会常任理事国。

  因此可以说,日本在南海地区有着巨大的经济、政治利益,是其实现其大国梦想的一块“肥沃土壤”。南海地区不光是日本经济发展的生命线,也是其走向大国争霸的扩张线。

  ●美国的南海图谋

  二十世纪九十年代中期以来,美国开始调整其亚太战略及南海政策。近年来,在南海问题上,美以维护亚太地区的安全和保护其“航行自由”为由,由“不介入”转变为“积极插手”。1996年12月12日,驻太平洋美军司令约瑟夫。普吕厄海军上将说,斯普拉特利群岛争执各方都声称拥有南中国海的资源,这有可能会引起摩擦,美国正密切注视那里的事态发展。

  美国在南海地区的利益主要有:确保南海战略航道的畅通,包括马六甲、翼他、望加锡、台湾、巴士等海峡和南沙群岛与越南之间航道的安全,以保证美、日等西方国家经济体系的正常运转;保护美国在南海地区400 多亿美元的投资和近900 亿美元的贸易等经济利益;且在南海地区保持一定的军事力量存在。美国把中国视为其实现亚太地区霸权的最大威胁。因此,美国在亚太地区的战略重点是控制亚洲东部到南部的群岛和半岛,形成一个链条。这个链条以新加坡为中心,从日本海域开始,经过台湾和菲律宾,然后到达印尼。美国如果能够全部控制这个链条,它可以实现以下三个目标:如果这个地区发生战争,这个链条将成为一个有效地阻止中俄海军前进的海上封锁区域。如果需要,这个链条还能成为美国向中国大陆发动海空袭击的理想位置。甚至有必要的话,美国海军陆战队也可以通过东亚友好国家的海岸开进中国大陆。最重要的是,这个链条可以使美国控制进入东亚地区的原油船队的运输路线。美国海军设想,不管是什么人,他们如果试图干扰甚至关闭这个链条附近的水域,美国就准备向这些人发动战争。

  为了确保美军在南海地区的影响力,美军目前是不断加强与南海地区国家的军事联系。仅1998年美军就与东南亚国家举行各类军事演习30余次,规模较大的有美、新、泰” 对抗虎” 演习,美、泰” 金色眼睛蛇” 演习及美、泰、马、新、文(莱)” 卡拉特” 演习等;2000年春,菲美举行代号为” 肩并肩” 的大规模联合军事演习,地点选在我南沙群岛附近的菲律宾巴拉望岛。此外向东盟国家出售先进的武器装备,使南海地区的军备水平不断攀升。如与新加坡达成一项价值3.5亿美元的军用飞机供购合同,含12架F-16战斗机,并已向其交付了5 架等。

  ●南海斗争:中国不能无所作为

  南海自古以来都是中国的神圣领土,中国在南海的界南起曾母暗沙,东面与菲律宾以马尼拉海沟为界,东南与巴拉望岛以200 米水深等深线为界,西面与越南也以200 米水深等深线为界,中国在南海应管辖的面积约200 万平方公里。

  下个世纪,中国和日本作为亚洲两大经济圈的竞争将进入白热化,南海无疑成为中国和日本对外发展的制高点。过去一贯以对付前苏联潜艇为主要任务的日本海上自卫队,已经把目光转向了中国南海,一再提出所谓保护“一千海里”运输线的新目标。最近日本集中力量开发大隅级两栖攻击舰,并且提出制造航母的设想,都表明日本的战略目标在由北向南转变。以日本的经济技术实力,只要他们有这种意愿,实现这一目标只需要一个很短的时间。现在的问题是,谁掌握了南海的制海权,谁就控制了整个东亚的经济命脉。

  南海从全球战略上看还是太平洋通往印度洋的通道,美国拥有了关岛和塞班岛之后,几乎掌握了整个太平洋。中国南海就成了太平洋边上硕果仅存的一个战略要地。只有掌握南海,才能给印度洋向西中国不断扩张的印度海军划下了休止符。

  随着发展,我国资源方面已由“富有”转为“紧缺”。随着中国经济的迅速增长,对能源的需求将猛增,1993年起中国已成为石油纯进口国,2000年达到每年进口4000万吨。经济发展的需求,将使我国300 万平方公里的领海成为未来重要资源基地,而南海地区蕴藏着丰富的石油,据认为海底有350 多亿吨的石油和天然气,总面积约41万平方公里。由于我国在亚太地区内的贸易量不断提高,进出口市场的安全与稳定将对我们的国民经济有着重大影响,而我国在亚太地区的经贸活动绝大部分是由海上运输完成的,所以,海洋运输线安全与否与我国经济利益有着越来越重要的关系。

  海上贸易必需的海军力量存在的前提是海上基地,中国海军存在的最起码前提是属于中国的海上岛屿。陆地和沿岸不应是中国发展海军的天地,若失去台湾和南沙地区,中国海军就等于失去了在中国主权内应有的发展空间。台湾和南沙群岛是中国进入太平洋和印度洋的最直接或最前沿的出口,若失去了台湾和南沙,中国也就失去了对进入太平洋和印度洋的航海线最低限度的控制力。谁能有效地在军事上控制南沙群岛,谁就能对多国赖以生存的国际航道起到威慑作用。另外南海是发展我国海洋战略的关键,中国若能有效地控制南沙群岛,行使主权,那么我国的海上防御可向南推进500-600 海里。

  1995年,中国政府指出,以包括《联合国海洋法公约》在内的有关国际法和现代海洋法的原则为基础进行谈判,和平解决争端,中国这一立场受到有关国家的欢迎,因此,企图用“中国威胁论”这根棍子把水搅混,从中渔利的国家,肯定是不能得逞的。

  西沙、南沙群岛历来是中国领土,但自进入二十世纪七十年代特别是九十年代后,围绕南海海洋权益的争端日益尖锐化。这将是长期影响我国周边安全的一个重要因素。

  中国近现代史上的灾难来自海洋,中国的发展离不开海洋,中国的未来更是需要海洋。对于渴望和平与发展的中国来说,一个稳定的南海无疑将有力地触进中国的繁荣富强。

原载自《视点》

  作者:昭文

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