郑赤琰:中美军机事件的政治冲击

  一架美国海军EP-3型侦察机,本月1 日,与中国歼八乙战机擦撞后,美国飞机因受损而迫降落在海南岛机场,而中国飞机则坠毁于海南岛附近的海域。

  事件发生后,在32小时内,美国官方由海军部负责该侦察机的太平洋美军司令部的总司令布莱尔,美国驻北京大使普理赫,甚至总统布什,都先后表了态,这个表态指的是:两机相擦撞错不在美机,言下之意,责任不在美方,因此不准中国人员登机视察,要中国立即把该机交回美国,不能阻止美国外交人员迅速与机上24人接触,否则便有违国际法一般惯例等等。另一方面,中国通过外交部发言人朱邦造作出了表态:是美机突然转向,撞及中机,并使其立即坠毁,机及机员都仍未知下落,出事时是美机侵犯了中国领空。

  这两种表态显然都为自己下一部作出法律理据来制肘对方。中国之迟迟未能让美使馆人员接触美机人员,当然也有其一定的想法,最重要是要从他们身上获得一手资料,若资料证明法律责任错在美方,根据国际公法,那就并非如美方所说的中国没权拘留人员与飞机了。

  根据50年代一架美国U2侦察情报机在苏联高空被击落事件,初时,埃森豪威尔总统还不知情,在巴黎与克鲁雪夫会面时当面被数落,他企图推诿责任,到后来被自己军方证明后,不得不向苏联道歉,而美机人员被判坐牢两年。当时克鲁雪夫已决意与美搞关系缓和,否则事件还会闹得更僵。

  在这次中美军机相撞事件中,中国最高领导人之所以迟迟未出来讲话,显示出其在没充份把握资料前不便说话,这也是谨慎的做法。反之美方不但由总统出来作出立即让美使接触机员的强硬要求,而其太平洋司令更命令附近的三艘美国战舰密切关注事态的发展,表示了高姿态的军事戒备,并借此提醒中方不能造次。总之,在事实仍未清楚前,要讨论法律责任谁负,未免言之过早,可是这事件涉及的连锁政治效应却是可以看出来的。

  加强美国国会反华势力

  第一,此事在此时此地发生,在政治上来说,是在最不恰当的时候,在最不恰当的地方,卷入了最不恰当的人,发生了最不恰当的事,因为中美双方正在美国新政权上台重新考虑是否要加强台湾防卫能力而准备是否要对台售出宙斯盾战舰的时刻,发生了此事,对美方来说,正好加强了太平洋美军司令的说法,指中国已加强了其对台的武力攻击力、中国对美军的巡防行动有敌视升级的现象。这一切说法,对于一个刚上台执政的班子来说,可能还无法搞清楚其可信与否及可信的程度,可是一旦发生了这事,他们也就会很快相信军方的情报解读的基调,而且也会相信事件的发生是由中国军机敌视升级的结果,因为巡视行动天天有,为什么这两年来才会有不友善接触的行动,再加上中国处理这事时并不理会美国高层的要求。这一切都会加强了布什的决策班子,以及国会中的强硬反华势力,作出对台军售升级的行动。

  美国的反应在这方面有如此的政治效应,同样,中国在政治上所遭遇到的困难也将会增加其对台,对美的自我抑制的难度,首先是军方,保卫国土、加强国防是他们的责任,时刻得面对要求加强军备以赶上美国的诉求,军机人员的坠毁肯定会增加他们反美的情绪。对台也然,面对这发展,北京的领导班子想要息事宁人也得格外小心,除军人外,中国民众对此事件的反应,无疑也会再度激起民族的反美情绪,这事已在香港的工联掀起了向美使馆抗议行动,相信在北京的群众也会有所行动。这也会使到中国领导人在处理此事件时不能太让步,否则便会被视为太软弱的表现。

  第二,这事的发生,不仅会影响中美的关系,也会为两岸和平谈判增加困难。因为美国在此次海域上的巡防,与其防卫台湾的安全有不可分割的关系。在此时发生中美军机相撞事件,无疑又会扯到台湾要求美国加强售武之事。这也会加强了大陆主张武力攻台的声势,同时也会因此增加了两岸和平谈判的困难,使两岸关系发展增加不安定的变数。

  影响亚太地区

  第三,诚如钱其琛在美时的说法,他再三强调台湾海峡问题,不只是两国的问题,同时也是影响亚太地区的国际问题,若是发生了军事对抗,势必会牵连到日、韩、澳、加以及东南亚各国。这话的意思已清楚表示,若中美发生军事冲突,整个区域的成员国便会因此而重新作出外交关系定位,亲美的便会发展为军事同盟,让美军进驻他们的领土,亲中的也会跟着改变他们的对美立场。

  虽然至目前为止,仍未见到会有那个国家会与中国建立军事联盟或让中国在他们领土建立军事基地,但一旦美国发动军事攻击中国,便不能排除他们当中有人会也因不满美国而站在反美这一边。中美的交恶也会冲击到中日的关系,美国反华战备势必要坚决拉住日本,至于中俄的战略联手会否发展成为军事联盟,是另一个值得注意的问题。这一切说来好像有点悲观,但军事的意外会祸及政治的计划,是历史上层出不穷的事。

  第四,一旦中美因此事件而变成关系紧张,也会进一步祸及中美的经贸关系,因为美国国会首先会对中国作出贸易制约,这一来也会影响亲美的西方国家对华贸易,因为美国会给他们压力。若出现这些情况,中国的经济开放政策将会受到打击,从而影响到中国的政治开放。

作者是香港岭南大学族群与海外华人经济部主任

原载:《联合早报》

  作者:郑赤琰

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