车韦:发展中国家入世的做法和教训

  世贸组织成员中80% 以上是发展中国家,印度、泰国、韩国、菲律宾、阿根廷、马来西亚、巴西等都高度重视“入世”带来的挑战。由于这些国家国情不一,采取的措施不尽相同,带来的结果也有明显差异。认真借鉴它们的经验和教训,对中国应对“入世”挑战有着十分重要的意义。

  发展中国家迎接“入世”挑战的做法和教训

  一、强化政府调控职能。印度为了使本国的法律体系与世贸组织的“游戏规则”相适应,在国际贸易争端中有法可依,加强了相关立法和法律修订工作;与此同时,政府还建立健全相关机构,如印度商业部于1994年就指定专门部门和官员负责反倾销工作,在此基础上又于1998年成立了反倾销管理总局。此外,印度政府还在第九个五年计划期间(1997-2000年)斥资7.5 亿多卢比,对成立于1911年的印度专利办公室进行改组和现代化改造。在一切与世贸组织有关的问题上,印度政府广泛征求专家学者、研究机构和工业企业联合会的意见。商业部还与印度大学国家法学院和印度特许会计师学院保持密切联系,从而有了一支精通国际商法的律师队伍和业务熟练的会计师充当顾问。马来西亚组织专门班子,密切关注国际经济发展动态和趋势,评估对本国经济利益的影响,检讨现行政策和措施,在可能的情况下,以国际上最先进的政策措施作为马学习的标准。泰国设立了一系列委员会和小组委员会审查包括关税税率在内的有关法律法规,修订并颁布了一些新的法律法规,以便有效实施在乌拉士回合谈判中作出的承;组织由生产者、加工者和政府官员参加的三方委员会,对泰国需履行的世贸组织的义务进行评估,做好准备并加以实施。

  二、主动参与国际分工。菲律宾加人世界多边贸易体系以来,充分利用这一机制扩大出口和调整产业结构,大力发展服务业。经过20多年的发展,服务业已成为该国的支柱产业。1999年,非律宾农业、工业和服务业产值在国内生产总值中的比重分别为20% 、34.5% 和455%. 应当说,菲律宾服务业的发展,为菲律宾融人多边贸易体系起到了很大作用。这主要是因为“入世”后流动性加强,特别是外向型经济活动增加,带动了交通、通讯、仓储、贸易、金融等相关产业的发展。在经济结构调整中,90年代初,菲律宾针对国际市场电子产品需求的增加,切实加大对半导体、集成电路等“电子朝阳产业”的投人,便菲律宾电子及相关产品在菲律宾出口总额中的比重从70年代末的不到10% 增至目前的60% 以上,同时也为本国发展信息技术奠定了坚实的基础。泰国特别重视出口,采取了多种鼓励措施,如免除外贸企业、公司所得税3 一8 年;出口企业直接或间接用于出口生产的进口投人可免除进口税、商业税和地方税;对用于出口生产的国内材料投人,其间接税可以减少,电力投人的间接税可以减少20% ;有潜力的出口产业可得到政府贷款计划的支持;发展出口加工区;提供营销资助,为大型私营外贸企业建立良好的银行服务支持系统等。这些措施促进了对外贸易发展,特别是出口的不断扩大,对泰国经济发展和产业结构的调整起到了巨大促进作用。韩国1967年4 月人关,但早在1962年就提出了“出口第一”和“贸易立国”的口号,大力实施以出口为导向的发展战略。韩国首先降低国内具有一定竞争力的产品的保护,人关不久就将名义关税税率和工业品关税率分别下调至14%和12% ,并相应放松外汇和金融方面的管制,银行业加快对外开放,政府和企业都积极采取加快经济国际化的措施,从而使韩国出口贸易规模急剧扩大,大量外资流人,推动了其经济发展。

  三、逐步开放国内市场。印度为防止过量进口冲击国内经济,长期以来一直以“维护收支平衡”为由对一批进口商品实行数量限制。1997年5 月受到进口数量限制的商品达2714种。在西方发达国家特别是美国的巨大压力下,印度要在不到两年的时间内取消对1429种商品的进口限制,2000年4 月1 日首批714 种商品已经宣布取消限额。印度商业部明确提出,在全部解除商品进口限制后,印度政府将通过提高关税来限制进口,保护本国工农业,在1429种取消限制的商品中,对863 种没有做出最高关税承诺,另有362 种虽然有过承诺,但是承诺标准高于现行税率,也就是说印度可以对1225种解除进口限量的商品采取加税措施。商业部已经要求海关将这些商品的税率提到尽可能高的程度,其中农产品的税率分别是原产品100%、加工产品150%、食用油300%. 菲律宾对一些确实要保护的产业和产品,果断实施关税和非关税保护,这方面主要包括汽车、纺织材料、服装、钢铁和农业产品中的咖啡、玉米、肉类、大米等。以汽车为例,菲汽车工业主要以汽车组装为主,因此菲一直对进口整车和汽车零部件征收不同的关税。目前菲的整车进口关税为40% ,汽车零部件为10% ,两者高达30个百分点的关税差距,有利于缓解来自国外的剧烈竞争。马来西亚在开放市场方面一直持谨慎态度,对一些重要部门根据其发展水平通过灵活措施来逐步开放。这些灵活措施包括约束税率范围内的暂时关税保护。以汽车为例,马来西亚在乌拉圭回合谈判中将汽车排除在承诺以外,这样就可以继续推行现有关税;对资金投人大的工业部广] ,通常由政府给予有关企业以一定优惠,促其成长,然后才逐步让外资通过联营方式进入。

  四、加强外国投资管理。印度有一套严格的外国投资管理体系,外国投资者在印度投资必须首先接受政府的审查和批准,有些行业和活动是禁止外资进人的,而外资在一个企业中所占的比例也受到限制,很少能达到百分之百。通过这些规定,政府可以有效地调控外资的流向,防止资金雄厚的外国大企业冲击和威胁本国的中小型企业和不发达产业,还可以保证外汇收支的平衡。比如印度汽车工业就得益于政府的投资政策,外国汽车公司在印度投资必须和当地公司合作,联合开发生产的新款车型既部分实现国产化,又保留国外原车型的优势,在价格上与交纳了较高关税的进口车相比又有较大的优势,避免了印度国产汽车市场受到外国产品的过大冲击。马来西亚对外资在一些重要领域的参股作了十分明确的限制,如在电信业和银行业,外资的股权限额为30% ,在保险业,外资股权限额为51%.菲律宾在向外资开放本国市场方面,十分注意循序渐进,充分利用世贸组织给予发展中国家的缓冲期,例如,在金融业方面,时至今日,外国资本虽然可以拥有个别银行的全部股份,但外资在菲律宾整个银行业中的投资比重则不许超过60%.菲律宾的零售业也是长期保留给本国人经营,直至不久前才决定有条件地对外资开放。

  五、积极应对贸易争端。印度对反倾销工作不遗余力,积极应对。反倾销管理总局的主要职责就是受理企业提出的倾销投诉并开展调查。印度目前从对倾销案件开始调查到裁定是否征收反倾销税通常只有7 个月时间,甚至比欧盟国家效率郡高。印度商业部还计划进一步加强反倾销管理总局的力量,继续缩短调查和决策时间。同时,印度激烈批评西方发达国家利用反倾销作为设置贸易壁垒的手段,经常对发展中国家的出口产品施以反倾销制裁,有违世贸组织的有关协议。为了维护印度出口商的利益,印度政府鼓励国内企业采取“反”反倾销措施,积极应诉和抗辩,政府通过外交渠道加以援手,必要时向世贸组织争议仲裁机构提出申诉。菲律宾对来自国外的平等竞争,及时运用世贸组织框架内的争端解决机制,使本国的利益得到充分保护。最近,菲律宾在世贸组织框架内分别向澳大利亚和比利时提出了抗议,理由是这两个国家对菲律宾产品实行歧视政策。澳大利亚以菲律宾芒果、香蕉和菠萝检疫不合格为由,拒绝从菲律宾进口上述农产品;比利时则以菲律宾金枪鱼的包装不合格为由拒绝从菲律宾进口金枪鱼。经过菲律宾政府的严正交涉,这两起争端都已获得圆满的解决。

  面对入世挑战,虽然各国都慎重研究,认真对待,一些国家经济由此取得了迅速发展,但一些国家为“入世”也付出了惨痛代价。突出表现在以下两方面:

  一、为了加快贸易自由化进程,一些国家大幅度削减关税,使得本国经济受到相应影晌,一些产业和产品受到严重打击,有的甚至一懒不振。菲律宾1992年的平均关税率仍然高达26% ,而目前已降至10% 左右,菲律宾政府更计划从2004年起将本国的关税水平统一降低到5%以下。由于失去关税的保护,入关后国外工业产品大量涌人菲律宾,使本国刚刚起步的工业受到巨大冲击。时至今日,菲律宾仍然缺乏独立的比较健全的工业体系,尤其是能源、矿冶、钢铁等“上游”产业没有得到有效发展,使得菲律宾经济依赖程度相当高。另外,汽车、电脑等“新兴”产业实际上仍然以装配为主,缺乏独立自主的生产能力。农业方面,大量进口农产品也对本国市场造成了冲击,尤其是肉类、奶类产品的进口更威胁到本国这些产业的生存。泰国为了最大限度地减少60、70年代实行进口替代的经济发展战略所带来的消极影响,按照入关议定书的规定,实行贸易自由化,大幅度削减进口关税,1982年平均关税水平降为9.7%. 由于关税收入下降,当年财政收支便出现失衡,1985年泰国又不得不重新调整了进口关税,1986年进口加权关税为 13%.1988 年预算盈余后,又恢复进口自由化改革,19引年进口加权平均税率为 11%.

  二、虽然是出于保护国内产业的考虑,但一些国家过分利用关税和非关税等手段来保护本国市场,结果很大程度上也制约了本国经济的发展。印度长期坚持较为极端的贸易保护政策和外汇管理,限制外国投资。结果在较长时期,经济发展速度缓慢,出口增长乏力,产业结构落后。90年代印度意识到过度贸易保护对经济发展不利,从1991年起开始实行单方面的贸易、投资自由化改革,较大幅度降低关税和非关税限制,放松对外汇的管制,鼓励外国投资进人印度一些制造业和服务业,但即使如此,印度仍以国际收支不平衡为由,对大约25% 的关税税目号下的商品实行数量限制,限制时间长达50多年。阿根廷1967年10月入关,但并未按照关贸总协定实施贸易自由化改革,而是强化其进口替代措施。如扩大进口数量限制的商品范围,并实行进口许可证制,到60年代中期,阿根廷平均进口关税率高达181%,其关税比工业发达国家高出25一35倍。其结果是对外贸易发展很不景气,进出口商品结构长期末发生明显变化,产业结构升级很慢,工业生产面向国内受保护的市场,企业国际竞争力差。巴西的教训尤其值得我们深思。巴西为加快国内工业化进程,采用了“进口替代”工业化发展模式,对对外贸易实行较严格的控制,采取进口许可证、外汇分配和拍卖等为基础的多重汇率制度,政府还对出口实行管理,使巴西的国有和私营部门对出口不感兴趣,从1947年至1967年,其出口水平几乎保持不变,外贸发展缓慢,整个经济的发展对对外贸易的依赖程度不升反降。但这种模式并没有限制住外国资本的进入,相反,由于资金缺口较大,巴西的出口收入因严重依赖初级产品出口而波动较大。因此,巴西又积极利用外资,加强本国的工业化。所以,即使当时巴西采取较为严格的贸易限制,但该国工业部门仍然成为外资青睬的新投资领域。而“进口替代”发展战略带来的通胀加剧、农业发展缓慢、汇率高估等问题,导致国内资源配置严重扭曲,劳动生产率低下,经济效益增长缓慢,国际收支状况得不到有效改善,劳动力资源的比较优势被忽略等问题,又使这些国家在60年代后期、70年代初开始转而实行较为开放的贸易和外资政策、实施“出口导向”发展战略。

  中国迎接” 入世” 的对策研究

  一、全力推进体制转轨。世贸组织规则实质上是市场经济规则在世界范围内的运用和发展。体制、机制的挑战才是中国融人世界经济主流面临的最大挑战。如不加快改革,体制、机制接轨的滞后将成为中国积极主动参与经济全球化的最大制约因素。为此,除了进一步加快进行经济管理体制的改革,还必须进一步改革政治体制。要加快政府机构改革,进一步转变政府职能,切实做到政企分开,把政府作为经济发展的“第一推动力”、把“政府主导型”经济的行为转为建立健全有关法律法规,切实搞好宏观调控,规范经济行为,建立全国统一和开放的市场体系与经济秩序上来;还要加快建立健全社会保障制度,不断扩大城镇基本养老保险、失业保险覆盖面,认真抓好基本医疗保障制度,不断深化公有企业改革,加快建立现代企业制度,特别是要从政府的角度,建立起科学的公有资产管理体系,明晰产权,明确出资人的代表及其责任。

  二、切实改进保护手段。在农业方面,我国农业生产市场化程度很低,根本无法抵御国外现代化、规模化农业的冲击。农业作为国民经济的基础,任何情况下都必须始终坚持保护农业的政策。从国外’ 情况来看,近年来,美国与欧盟之间接连不断发生“激素牛肉战”、“香蕉战”、“农业品补贴战”等贸易争端。因此,中国不能片面强调自由贸易,也要科学合理地保护农业。过去我们保护农业的手段过分地局限于价格机制方面,以致中国主要农产品收购价格远高于国际水平。因此,今后要把保护方式尽快从价格机制方面转向增加农业的资金、人才、科技等生产要素的投人,发展高特优农业和绿色环保农业,提高农产品单位面积产量,降低成本,增加效益,进而在农产品收购价格不变的条件下增加农民实际收入。在制造业方面,过去我们的手段还是依赖关税以及配额、许可证为代表的数量限制。“人世”后,随着关税的大幅度下降以及配额、许可证的大量取消,这种传统的保护手段基本过时和失灵。但是保护制造业的任务仍很重要,不过手段要变换。今后的主要手段将是采用环境手段与技术手段构筑环境壁垒和技术壁垒。因此,我国“人世”后要加快制订各行各业的环境标准和技术标准,以防止严重污染的、低质量的产品流人我国,冲击有关产业。

  三、尽快掌握世贸规则。中国虽然就“人世”进行了十几年的谈判,但国内包括广大企业真正了解掌握世贸组织规则的并不多,因此,要运用一切宣传手段,让各级领导干部、经济管理部门以及企业熟悉和学会运用世贸组织的有关规则,了解、掌握世贸组织的宗旨、原则、规则、程序和实际运作,避免不必要的经贸摩擦、纠纷和损失,充分利用世贸组织的规则保护自身的合法利益。还要加快培养专门人才。世贸组织经过多年的发展,在贸易政策审议、争端解决、服务贸易自由化、知识产权保护等方面形成了一套比较完整的体系,不少规则涉及大量复杂的法律专题,专业性很强。因此,必须加快培养通晓国际惯例、熟悉世贸规则、擅长国际经贸的优秀专业人才。中国本来就很缺乏这些人才,随着国外公司的进人并实行本地化人才战略,必然又会吸引去一部分高级人才。争夺人才的竞争将会达到白热化。对此,我们应予以高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

  四、加强服务体系建设。中国大多数企业经济规模小、风险大、社会负担重、技术力量薄弱,获取市场信息的能力很有限。人世后企业将面临更大的竞争压力。因此,必须尽快建立起社会化服务体系,为他们参与国际市场竞争提供法律、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等方面的服务。如在信息咨询服务方面,政府相关部门应联合设立企业社会化服务中心,与已有的行业性服务机构、社会性服务机构以及社会团体、社会中介组织相联系,形成多主体、多层次、全方位的服务体系。服务中心根据企业的需要,有针对性地搜集市场信息、技术信息、政策信息和人才信息等,进行必要的加工后,为企业提供咨询服务。在中介服务方面,建立完善各类中介组织,为企业与科研机构之间、企业与企业之间开展经济协作以及企业的产品出口等牵线搭桥,特别是随着入世后贸易争端的增加,行业中介组织在协调市场、协调价格、组织反倾销等行动中,应发挥其更重要的作用。

  通联:江苏盐都县人民政府经济研究中心,作者:车韦,邮编:224001

  电子邮件:hzz_cx@sohu.com

来源“读者投稿”

  作者:车韦

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