赖洪毅:朝鲜危机中低调外交难得分

  在当前的朝鲜核危机,中国的外交公关再次接受严峻考验。外交公关指政府培养和维护与外国的公共关系, 关系到一国外交形象和与他国关系。在九一一危机中,中国虽然开始反应慢,但后来对美国的支持较大方,带动了中美关系的大幅度改善。中国从九一一前的美国头号对手,下调到卡伊达、伊拉克、朝鲜、伊朗、其他窝藏和滋生恐怖分子的国家之后。美国和西方大国对中国外交国防的沉重压力,一下子减轻。

  中国在朝鲜核危机的表现,到今为止勉强及格。但其低调和观望外交,却可能导致满盘皆输。中国在这次危机中,虽然暗中帮了国际社会不少忙,西方国家不满降低,但还存在。

  更有甚者,这次危机可能失控。据美国记者透露,美国政军界鹰派可能占上风,在今夏对朝鲜动武。虽然美国是否最后动武,有待证实。但上次朝鲜核危机,克林顿政府的确差一点要轰炸朝鲜核设施。近一周多来,美国已经准备把美军驻韩国的司令部,撤出汉城,为武力解决作准备。万一美朝开战,即使朝鲜部署在汉城附近的大炮千炮齐发,美军也不会成为无辜的冤魂。如果中国还是奉行低调“外交公关”,任由朝鲜坚持强硬立场,美国可能会以武力解决。到时候,西方国家很可能痛恨中国不愿帮忙,反华舆论和势力会大涨。这样,中国在九一一以来与西方友好关系的努力,可能前功尽弃。

  低调外交公关的隐忧

  为什么会有这种危险和严重隐忧?关键在于中国外交公关的局限和中西外交认知的差异。具体说来,有以下几点。

  一、中国以为,外交结果重于外交公关,喜欢私下帮助处理危机。东方政治文化,强调面子、表面和气、效果。西方政治文化,强调直率表达心意,大多抗拒暗地里的磋商和台下交易。西方人认为,外交公关,与外交结果同样重要。西方政界部分人和民众认为,中国是否公开调解,反映中国有没有解决危机的诚意。

  二、中国可能以为,私下帮助处理朝鲜核危机,也可得到西方的同情,在西方民意方面得分。中国决策者,却可能不太了解西方民主和媒体的国情。民意对西方国家(特别是美国)政府的外交政策,至关重要。民意又深受媒体报道的影响。媒体报道中,公开的事件、电视主要频道上的曝光,最能影响民意。中国躲在门后或坐在暗室,劝说朝鲜或对它施加压力,既上不了西方大报的标题,更成不了电视主要频道的新闻。西方特别是美国民众,根本不会认为中国在帮助解决朝鲜核危机。相反,他们会受本国在媒体右翼的观点影响,认为中国不肯公开调解,纵容朝鲜。如美国民众普遍对中国有负面看法,政客便会拿中国作文章,中国的外交和国防便要吃紧,难以集中精力解决国内问题。

  三、中国可能担心公开帮助处理危机不奏效,会大丢面子。西方则认为,中国如公开帮助处理危机,就反映了中国的诚意。不少西方人士会认为,中国出面解决不奏效,不但不破坏其国际形象,更树立了中国勇于面对问题和承担国际责任的大国风范,虽败犹荣。拿一个在长跑比赛中落后的选手作比喻。西方观众希望,即使他拿不到奖牌,该选手但还努力奔跑,还会赞许他的精神。但如果该选手畏退和气馁,敷衍了事,西方观众会嗤之以鼻。

  如果中国暗中调解危机而失败,又在西方民意和政界得不了分,可能被西方反华势力捞到纵容中国朝鲜的把柄。相反,公开调停危机失败,更可以反击西方认为中国控制朝鲜的观点。中国可指出,这正好说明朝鲜的行为会不受中国影响和操纵;中国已尽全力,危机升级与中国无关。

  中国在战后可能四面楚歌

  四、中国可能以为,朝鲜核危机并不迫切。中国认为,美国和西方大国正忙于伊拉克问题,无暇关注朝鲜核危机。但事实上,在朝鲜核危机问题上,西欧和美国分歧不大,西欧的看法比美国更负面。

  西欧认为,朝鲜比伊拉克更危险。朝鲜拥有核武器,其大炮可直击汉城;而伊拉克却没有核武器,也难以大规模地攻击邻国。如中国不趁早做出公开姿势来解决朝鲜核危机,等西欧和美国同时面对朝鲜核危机,中国面临的压力更大。美国也有可能趁国内对“先发制人”战略支持度高,解决朝鲜问题。

  美国在朝鲜核危机方面立场强硬。布什总统已经指示国务院,不对朝鲜作重大让步。朝鲜必须以放弃核计划,作为谈判的前提。如果中国任由朝鲜坚持强硬立场,美国只会以武力解决。战争结果,可能是美国强硬的东亚政策抬头,美军甚至驻兵朝鲜,直逼中朝边境,同时拉近台湾。日本军事化步伐会加快。中国在中亚、日、朝、台陷入四面楚歌状态。

  总而言之,不管效果如何,中国在朝鲜核危机中,有必要公开和幕后外交双管齐下。一方面,做出公开调解的姿态和努力。例如,派高层官员访朝鲜,或邀朝鲜高官访华,让高层领导人与朝鲜会谈,并公并宣布讨论了危机。只有通过公开调解的姿态,中国才能避免留下不肯调解危机和纵容朝鲜的口实。另一方面,中国可以继续幕后对朝鲜施压,应尽其所能,让朝鲜放弃核计划。这样,中国才能确保东北亚的和平,维持与西方世界在九一一事件后建立的合作关系,专心发展经济,解决国内各种复杂的社会经济问题。

  作者是新加坡国立大学东亚研究所研究员

  作者:赖洪毅

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  1. 游客 说:,

    2005年07月09日 星期六 @ 21:04:59

    1

    为什么要看别人的脸色,谈朝鲜问题,美国打台湾牌,中国也 可以打打朝鲜牌吗.
    美国为什么制裁朝鲜,真的朝鲜有什么美国的利益冲突?没有!!!!!!!

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