牛金博:天堂里不需要暂住证

          隔离制度是频频酿成人间惨祸原凶

  景晓智死了,他是在被广州市公安机关叫容后饿死的。据西安经济新报报道: 2001 年9 月19日,景晓智就和同村的刘晓玲押着装有10吨苹果的大货车赶往广东。9 月22日,他们顺利抵达广东。次日,他们就将苹果顺利出售。为了让家里人放心,景晓智就将卖苹果的30000 元钱寄往白水家中。2001年9 月25日凌晨6 时,广州市公安局越秀区分局广卫街派出所接广州市人民政府报案,将到广州市人民政府闹事的景晓智带回广卫街派出所,经广州市精神病医院治疗,广州市精神病医院作出对景晓智暂收容治疗,好转后遣送的处理意见,广州市慢性病防治办公室作出景晓智暂送被告医院诊治的审批意见,广州市公安局越秀区分局广卫街派出所当天12时将景晓智送到被告医院收容治疗。2001年10月12日饿死在广州市盲流精神病人的定点收治医院。

  在此之前,我们能够籍由各种新闻媒体轻易搜索到的类似案例包括:

  1999年10月4 日夜里,长期在广州从事装修工作的广西青年农民张森,在路经广州市白云区松州街地段时,因没有随身携带暂住证而被该街道派出所警察带回所里留置,半个月后,这位健壮青年离奇死亡。

  2001年6 月19日晚,在沈阳开小饭店的抚顺市农民朴永根,因没办暂住证被沈河区团结路派出所民警带回所里留置。随后,朴永根在收容遣送站里遭到7名暴徒数次殴打,经抢救无效死亡……

  20033 月19日晚,来广州仅20多天的大学生孙志刚先被带至派出所,后被送往收容站,再被送往收容人员救治站,之后不治。尸检结果表明:孙志刚死前几天内曾遭毒打并最终导致死亡。

  改革开放初期的1982年5 月,国务院发布了在今日频频酿成人间惨祸的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》,该办法规定:收容遣送工作主要目的是为了救济、教育和安置城市流浪乞讨人员,是一种社会救助和维护城市形象的行为;1991年国务院发布了《关于收容遣送工作改革问题的意见》,将收容遣送对象扩大到“三证”(身份证、暂住证、务工证)不全的人员;1992年公安部发布《关于对外国人和华侨、港澳台同胞不得实行收容审查和劳动教养的通知》,将收容遣送对象公开对准农民工和城市外来人员。

  由此何见,收容遣送制度是一种明显违背《宪法》的城市特权制度,它只针对中国人而不是外国人,只针对大陆人而不是港澳台同胞,只针对农民而不是市民,只针对城市外来人而不是城市本地人。这样一种世所罕见、唯我独有的中国特色的歧视性制度安排,充分凸现了将神圣的《宪法》束之高阁的人治倾向。在市场经济的权力寻租中,收容遣送制度已不折不扣地蜕变为城市执法部门限制外来人口流动、捞取集体和个人私利、滥施淫威的“合法管道”。众多的事实已经表明,收容遣送制度与市场经济要求的人口自由流动和统一的大市场相背离,与转移大量的农村人口、加快城市化进程相背离,与依法治国、建设现代法治国家相背离,与加入WTO 、融入经济全球化相背离,与遵守《世界人权宣言》、履行国际人权公约相背离,与中华民族建设政治文明相背离。只要有一个人被收容遣送剥夺了自由,我们每个人就都有可能被剥夺自由;只要有一个人被收容遣送剥夺了生命,我们每个人就都有可能被剥夺生命。

  从中国的立法来看,大多数基本人权早已被列入了宪法,然而,真正的困境正在于此:当宪法在向我们宣告,中国公民的人身自由不受侵犯,禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由的时候,收容机构可以仅仅因为孙志刚未办理暂住证将其羁押,并听任一些人性泯灭的职业化暴徒对孙志刚进行残酷殴打。

  五十年来,中国的隔离制度用活生生的事例,时时刻刻都在把它的丑陋展示给世界:自称为文明代表的城市,却是公民自由最坚决的反对者,它们自以为有给另一部分同胞画地为牢或者驱逐出境的权利。我不相信,一个城市在自称要率先实现现代化的同时,不会因为对农民的隔离和歧视,而在当政者们的乌纱帽上烙上耻辱的印记;我不相信,一个国家在自称要实行法治的同时,不会因为对农民的隔离和歧视,而让人感到法律是言而无信的文献虚情假意的典范。我反对隔离,是因为隔离肯定分裂。五十年来,中国因为隔离制度的存在,而被撕裂成一块块碎片。中国的城市形同欧洲中世纪的封建庄园,类似中国王朝时代的诸侯割据。在一个连起码的居住和迁徙自由都没有的国家,怎么可能出现民族的大融合呢?这是一个表面上统一的国家,却有着分裂的人民。隔离制度时时刻刻在用事实告诉每一个中国公民,中国并不重要,对一个人来说,你出生在哪里,那才是问题的关键所在。除了你的户籍所在地,在中国的任何一个地方,你都只能是‘外来人口’,规规矩矩作一个局外人那是你的本分。我反对隔离,是因为它无视尊严践踏平等。五十年来,由于隔离制度的存在,农民成了没有首陀罗之名的首陀罗。农民不再是一种职业,而是一种象征中国最底层的身份。农民成了世袭的等级。事实上没有平等的就业权、没有平等的选举权、没有平等的教育权……他们改变自己身份的机会微乎其微。建立在户籍管制基础上的隔离和歧视的幽灵,没有理由继续在二十一世纪的中国肆虐游荡。“

  作为共和国公民,我们不要以为自己还没有被收容遣送,就对收容遣送制度予以冷漠和宽容。在建设政治现代化的历史进程中,要使神圣的宪法成为每个中华儿女抗击强权侵害的“护身符”,我们首先就要做一个正气在握、昂首挺胸的共和国公民。与人类进步潮流背道而驰的收容遣送制度,严重违背了《宪法》精神,对每一个华夏儿女的人身自由和生命安全构成了现实的威胁,是一种公认的臭名昭著的“恶制”。

  执政的中国共产党十六大政治报告中有一段鼓舞人心的话语:“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破,一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变,一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。”在迈向政治文明的大道上,对收容遣送制度,决不是改革和完善的问题,而是必须尽快予以坚决废除的问题。

  作者 河北省滦南县检察院 牛金博

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  作者:牛金博

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