侯瑞岭:宪法不是写着人民权利的白纸

          ——写在现行宪法颁布实施22周年

  宪法是我国的根本法,是治国安邦的总章程。现行宪法自1982年12月4日颁布实施以来,在国家经济、政治、文化和社会生活中发挥了极其重要的作用。实践证明,这是一部好宪法。十届人大通过的《宪法修正案》,使我国宪法更趋完善、更加符合国情和反映时代精神。“国家尊重和保障人权”是今年修宪的亮点之一,预示着尊重和保障人权将成为党和国家公职人员履行职务的最高原则,同时也更意味着每个公民一旦遭遇不法侵害时,又多了一层保障。然而,这字字千金的纸面上的权利,如何才能变成公民实实在在的权利,却还有许多的事要做、许多的问题要解决。

  众所周知,22年来我国在加强社會主義法制建设方面, 经历了四次全国性的普法教育,从以宪法为核心、专业法为重点,到加强社會主義市场经济法规的普及,以及“两个转变两个提高”的要求,大大地提高了公民的法制观念,增强了公民的法律意识,普法所产生的巨大社会效益正在日益显现。为加强法制建设,从2001年开始,每年的12月4日又被确定为法制宣传日,今年宣传的主题是“弘扬宪法精神,增强法制观念”。但在推进依法治国、加强法治的过程中,也出现了一些与之不和谐的现象,有的是明显的摆在人们的面前,也已成为社会反映强烈的一个热点问题。

  近几年来,一些地方在反腐败斗争中查处案件时,不少是运用“两规”措施(即:“要求有关人员在规定的时间、地点,就案件所涉及的问题作出说明”《中共纪检机关案件检查工作条例》第4章第28条,在行政监察条例中也有相应的规定),这对于突破一些重要案件,严厉打击腐败分子,确实起了一定的作用。然而,由于“两规”到目前还缺乏法律规范和监督制约措施,以致一些地方在运用过程中,大量存在超越宪法和法律的行为,有的演变为搞逼供信,使不少人被殃及无辜,从而严重地侵犯了党员、公民的合法权利。在推进法治、保障人权的过程中,出现这样的问题,与法制建设的现实要求显得是多么的不协调,也在一定程度上影响到依法治国的步伐。对此,尽管中央领导是非常的重视,反复强调要慎重使用,中纪委相继出台了四个规范性文件进行完善,但问题并没有能从根本上得到制止和解决,恰似“扬汤止沸”。

  在实行依法治国、尊重和保障人权、加强社會主義法制的今天,办案中重新出现这些问题,这很值得我们警醒和深思。除去一些办案人员的自身原因外,从对“两规”来分析,其不规范、不完善之处显而易见。现行法律对传唤、拘传、讯问的时间,最长限制在24小时以内,并不得以连续的形式变相拘禁,对有关手续也作了严格的规定。而在“两规”中没有规定具体的时间,有谁能说清一个没有具体时间限制的规定时间究竟有多长?因此,在实际运用时就变成了没有时间的限制和规范的手续,使宪法规定公民的人身自由和合法权利根本无法得到保证。在“两规”中,对于一个公民来讲,在相信宪法和法律的同时,面对地却是基本尊严和自由受到侵犯和限制,还显得无可奈何,这也使宪法和法律在实施中面临着尴尬和无奈的境地。

  《条例》规定中有条“缝”,在运用时就会出现“失控”。从江苏、盐城等地的情况来看,一些纪检机关运用“两规”时,在时间上是没有不超过法律规定的。在“两规”中,一些办案人员往往采用轮流值守的办法,对在几天之内的一般都一刻也不准睡觉,多的连续十几个昼夜;有的还被罚站(双手举报纸、双眼盯大电灯泡)、罚蹲(马步)、罚跪(三角砖、竹杆)、打骂和侮辱人格;还有的被上手铐、吊悬空(正吊反吊)、用皮带抽、用脚踩等,确实是令人触目惊心。盐城在“两规”中因不堪忍受,曾发生多起自杀未遂事件,有两人自杀身亡,其中一位写下“皮肉之苦加肠胃病,只好先去了”,引起了强烈的社会反响。现在人们往往把这种“两规”与文化大革命中的“专案组”(小班子)联系起来相提并论,认为两者虽在形式上有些不同:由过去的牛棚草屋,变成现在到招待所宾馆;由过去的到处能办,变成到现在归纪检机关办;而现在的有法不依,比过去的无法可依的影响还要恶劣。不少人反映,怎么到现在还把这样搞,还能这样做。

  那么,怎样来看待办案运用“两规”的问题,用什么来衡量?在加强执政能力建设的现在,依法执政已成为时代的要求,还是应当主要看其合法性。在目前不能仅看到一些案件难办,运用“两规”是不得已而为之,“治乱世而用重典”,从而片面夸大其作用,甚至认为没有它就办不了、办不成案,一“规”就灵,以致违法越权运用之风难止。现在,司法机关没有“两规”措施,办案依据法律规定的手段进行,案子(包括大要案)都能办。假如他们对一些难办的案件,也要求在法律上“开口子”,容许用“重典”,或发个红头文件、搞个条规,就可运用另一套手段来办案,不是变成谁要怎么干就怎么干?连宪法规定的人权都保障不了,还能谈什么有法必依、执法必严?本来案件用合法行为是可以办成的,一些案件难办关键是要在提高办案水平上下功夫,而不能是靠用超越法律的手段。目前“两规”运用中存在的这些问题,既说明办案重实体轻程序、重打击轻保护的观念,在一些人头脑中根深蒂固,也反映一些办案人员在思想观念、工作方法、自身素质、作风建设等方面存在的问题不容忽视。

  随着“两规”的使用,可以说是收到的成效明显,但存在的问题也是触目惊心、令人难以容忍的,其负面作用已越来越显示出来。在盐城公开审理用“两规”办成的案件时,对使用超越现行法律手段获取的证据是否具有法律效力,虽然公辩双方认为事实清楚,于法可据,法官们也只能就事论事,这当中何以来体现司法公正,又何以来体现法律面前人人平等?这样的现实让人们看到:法律在什么时候是起作用,又在什么时候不起作用;对什么人起作用,又对什么人不起作用;在一定程度上反映出法律是制约谁的,制约不住的又是谁;这种法律的虚无主义和工具主义,导致了一些领域处于无序的状态。现在社会上对选人用人的问题是高度重视,这固然非常重要。然而对办案中“整人”的问题,未能引起足够的重视,有的还包着、护着、捂着。对此,我们不应当忘记在这方面的教训是多么的惨痛。审查干部搞逼供信、扩大化、乃至“无情打击”,极大的伤害了党员干部、人民群众的思想感情,对经济、政治和社会带来的恶劣影响,有的至今还记忆犹新。现在如果连自已制定的宪法都可以随意超越,屡屡侵犯公民的合法权利,包括以反腐败为名公开的违宪违法,如这些都得不到纠正和制止,还能拿什么来取信于民?那么“文革”中宪法连合法的国家主席都保护不了的悲剧会不会重演?因此,不能等问题发展到极端的时候再去解决,那样化的代价将会更大,痛定思痛,广大人民群众是不愿意看到再出现那样状况的。

  宪法规定:国家尊重和保障人权。公民的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。公民的自由和权利是人权的宪法化、法律化。宪法的精义所在就是保障公民依法享有规定的各项基本权利和自由,维护、保障和实现人权。宪法是公民权利实实在在的保障书,也只有切实保障公民的各项权利,才能扎根于群众之中,根本大法的地位才能获得广泛的群众基础。列宁曾经讲过,如光有宪法,而不施行,那宪法只能是“写满人民权利的一张白纸”。检验一个是否是法治国家的标谁,不在于它是否拥有完备的法律,而在于它是否拥有切实发挥作用的宪法。因此,无论采取什么办案措施,都不能以侵犯公民的合法权利为代价,任何违背宪法、侵犯公民权利的做法,都必须得到纠正。现在广大公民对法律保护自身权利的要求在不断增强,而由于“两规”中的不规范,以及实际运用中存在的违法行为,造成了不少冤假错案,使不少人被殃及无辜,一些地方对此反映强烈,应引起高度重视,切实加强对宪法实施的监督,坚决排除以各种非法手段获取的证据,维护社会的公平和正义,以切实保障公民法定权利的实现。

  现在严格按宪法规定规范权力的运作,监督纠正各种形式的违宪违法和条例规章冲突的现象,维护国家法律的统一,提高法律的社会公信力,已显得非常重要和迫切。有关限制人身自由的法律,只能由全国人大制定颁布。不能发一个条例,就另有一套措施来办案,从而脱离现行法律的制约。按照宪法规定,全国人大常委会有权解释宪法并监督宪法的实施,有权撤消与宪法、法律相抵触的行政法规和条例。现在,全国人大已成立专门机构,首次启动违宪审查机制,具体负责备社会关注的违宪违法审查工作,以把保障人权、捍卫宪法权威、维护国家法制的统一的工作落到实处。对此,务切不能因为是执政党的一些纪检机关所为,就在监督宪法和法律实施上打“马虎眼”,应坚决纠正条例与法律冲突的现象,建立健全依法行使“两规”的制约机制和监督机制,使之置于严格的监督之下,从而保证反腐败斗争在错综复杂的环境中,始终沿着正确的政治方向健康地向前发展,也使上升为宪法和法律的党的主张得到更好的贯彻。

  十六届四中全会把加强党的执政能力建设,作为一项重大而紧迫的战略任务,依法执政、民主执政、科学执政,成为加强执政能力建设的总体目标的内容。党的领导是依法治国的根本保证,党的执政能力高与低,不仅仅表现为刚性的执行与自上而下的指令,更体现为社会动态有机的和谐和群众自觉自愿的认同,体现在法律的自觉维护和法治的自觉践行。一个建立法治的国家,执政党是在法治的框架内发挥重要作用,有依法执政的责任和义务,但任何党员没有超出法律范围之外的特权。依法执政的方略,不仅要写在文件上、见于报告中,更要树立在头脑中、落实在实践中。同时要切实加强对权力运行的制约和监督,保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。因此,在实际中存在的不规范的执政方式和执政行为,务切不能再行继续下去。

  胡錦濤总书记在纪念宪法颁布实施20周年大会上,要求在全社会进一步树立宪法意识和宪法权威,切实保证宪法的贯彻实施。他以总书记的身份再次强调“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”这给了全党、全社会以强烈的警示。新一届中央政治局进行的第一次集体学习的主题就是宪法。第12次集体学习时,又强调要始终坚持依法治国、依法执政,提高全社会法制化管理水平,越是工作重要,越是事情紧急,越是矛盾突出,越要依法办事,在全党全社会营造依法执政、依法治国、依法办事的良好氛围。要求全党应该在贯彻实施宪法上为全社会作出表率,党的各级组织和全体党员都要做遵守宪法的模范,严格依法办事,带动全社会严格实施宪法。这些充分表明党中央对加强我国法治建设是高度的重视,对在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围,无疑是起着巨大的带动作用。

  悠悠万事,宪法为大。按宪法规定的原则来判定是非,而不是由权力的大小来决定,是对一个法治国家的根本要求。法治的核心是宪治,宪法的权威就是党和人民的权威,如宪法没有权威和尊严,依法治国就会成为无源之水。党是依法治国的积极倡导者和坚定执行者。因此一定要牢固树立宪法和法律至上、法大于权、权服从于法的意识,切实改变一些不合时宜的观念、体制和做法,与时俱进,注重从政治上着眼,实现领导方式和执政方式的转变,自觉成为遵守宪法和法律的模范,真正形成维护宪法权威的最强大力量,奠定坚实的宪法基础,使宪法和法律的规定得到更好的落实,为全面实现小康社会的奋斗目标提供有力的法制保障。

  二○○四年十一月

  作者单位:江苏盐城晚报社

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  作者:侯瑞岭

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1 条评论 »

  1. 七人 说:,

    2007年11月22日 星期四 @ 08:42:51

    1

    现行宪法的最大不足:公民没有罢工的自由,导致资本家肆无忌惮的压榨、欺凌劳动者。

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