李扬:人口城市化的希望在于农民

  中国大陆的户口管理制度,形成于建国初期。由于新中国成立时的国内、国际政治气候,决定了社会面上的匪患横行,敌对势力渗透国内的情况不断。为了更好地稳定国内局势,新中国政府采用了户口管理制度:一方面采用了国外的一些经验,另一方面也有中国古代的特色。在不得不严厉的户口管理制度下,新中国的军队和公安快捷有效地控制了国内的治安形势!当年的周恩来曾讲:“国家安危,公安系于一半”!而公安机关的主要功劳,就是最大效率地使用了户口管理制度。

  在新中国的经济建设初期,由于政府急于把农业中国,快速转换成工业中国,仿效了斯大林对待农民的政策,把农民限制在农业用地上,最大程度地提供生产资料和生活用品的初级产品,来保障城市工业化发展的需要。由此采用的方法之一,就是城乡区别对待的户口管理,这种制度虽然保障了工人階級的利益,但从根本上影响了农民階級的部分权益!中华人民共和国宪法和中国共产党党章都阐述:是以工农联盟为基础的……!但改革开放以前的中国,农民階級为中国城市工业化做出了巨大的牺牲。

  到了1979年的经济改革开放阶段,农民们虽然得到了分产到户的好处,但又很快被抛进了市场经济的大潮;面对中国城市的现代化建设,大量农业用地成为工业用地和居民用地,使大批农民丧失了赖以维生的土地,他们进入城市寻找工作以求得更好的生活。这种不断的“圈地运动”有点类似于英国工业大发展的年代,但要比当年英国强迫农民失去土地,英国农民们被迫进入城市寻找工作更加人道。然而,由于户口管理制度上的城乡差别,中国农民们在城市中工作时,并没有全部得到应该得到的报酬,这表现在同工不同酬、没有福利待遇、合法的劳动权益受到威胁、精神上的歧视对待、等等……,农民们再次为中国社会的发展做出了一定的牺牲。

  当代社会发展的主流,就是人口城市化,留在农村的人们最终将从事工业化生产,就是所谓农场和农业工人!中国人要跟上世界的脚步,开始把许多中小城市发展为大城市,接纳大量涌进城市的农民,因为农村土地在不断地消失。可是,中国部分城市的发展没有跟上“人口城市化”的脚步,这就导致农民们依然要手拿农业户口在城市工作,从而受到各种各样的限制。这种无序的状态如果持续下去,将威胁到中国社会的安全和稳定,因为它违反了社会规律,对政府努力为每个中国人提供平等发展机会造成阻碍。

  部分涌入城市的农民成了边缘人,而随着更多农民涌入各城市,应该重视这种现象并寻找解决办法。农民问题、农村问题、农业问题已经被政府高度重视,曾经是中国社会的老大难问题,社会的不稳定因素,社会各界议论的焦点之一,开始逐步得到解决;例如中国的珠江三角洲的城市群,就接纳了各地大量的农民成为城市人口,这是那片繁荣地区经济发展的必然结果;而蓬勃兴旺的长江三角洲城市群,也开始了这种接纳大量异地农民的进程,这是符合主流发展的社会规律。笔者认为,政府相关部门应从本质上认清社会福利保障制度。农民们涌进城市工作,并不是急于得到社会福利,他们目前需要的是一份稳定的工作,来养活自己和家人。城市在不断发展的过程中,将会在合理有序的计划和变化中,逐渐接纳农民转为城市户口,并最终给予他们应得到的社会福利。

  一些中国城市人,出于狭隘的保护主义,反对大量农民进入城市工作,认为这对城市治安造成冲击,加重了城市失业率,影响了城市人口的社会福利保障制度!事实上,人口城市化是社会发展的趋势,是不能违背的社会规律。而城市失业率与人口城市化之间,是没有必然的联系的!经济改革开放之初,农民们并没有大量涌进城市,而城市的高失业率却是有目共睹的。就是在改革开放以前,毛泽东为了解决城市失业问题,甚至下放城市青年进入农村,造成了新中国特有的农村知青群体。可见,人口城市化不是城市失业率居高不下的主因,中国社会面对的是经济转型期的困难,一种过渡阶段的必然局面,这需要政策制定部门的前瞻目光和规划来解决!

  现在的日本和欧洲一些发达国家,社会福利保障制度可以说比较完善。但它们遇到一个共同的问题,那就是老年人口不断增加,社会福利基金越来越无法满足社会的实际需要。在这种情况下,一些政界和知识界开始呼吁降低社会福利。但是,这种主张无法得到各国选民的支持。于是各国政府出台政策,大量引进国外年轻的技术人员,一方面是人才的引进和使用,另一方面就是年轻的技术移民人员可以贡献社会福利基金的缴纳,充实各国的社会福利基础。从这方面看,中国农业人口涌进城市的比率,是年轻人占大多数,而且有文化的知识青年农民很多。这些人在城市工作和生活,为城市社会福利基金做出了巨大的贡献,而不是侵犯了原有城市人的社会福利保障!反对者在这里有一个认识误区!

  农民进入城市工作之所以会造成社会治安的混乱,主要原因在于他们没有及时得到应有的劳动报酬。更重要的是,维持社会治安的责任在于社会、在于公安机关、在于政府。将城市治安的责任推给农民是不负责任的做法。当然,由于中国城市发展的实际情况,不可能一下子解决人口城市化的问题,毕竟大多数中国人是农民,中国现有的城市不足以接纳全部愿意定居城市的农民,万事要有个过程,而马克思主义哲学认为过程是最重要的!

  邮编:116000

  大连市西岗区公安分局治安大队

  作者:李扬

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