黄佶:人大:中国现成的民主化道路

  在很多很多人看来,中国的“人大”(人民代表大会制度)根本无法和“民主”联系在一起,但是仔细阅读中华人民共和国相关法律(见附件“相关链接”),可以发现人大的权力非常大,而人大代表可以由选民直接或间接选举。因此,人大是一条合法的、现成的、具有可操作性的、不会引发动乱的民主化道路。

  为什么现在人大没有发挥制约政府的作用?道理很简单:我们老百姓没有认真地选人大代表。

  首先,我们没有认真地推选能够代表自己利益的人去做人大代表候选人,平时谈论民主很多的人、对很多事情很有见解的人,也不愿意站出来说:“大家推选我做候选人吧!”如果被别人提名做候选人,都认为是在开玩笑,立即百般推辞(惭愧,笔者就是这样的)。

  由于没有人愿意做候选人,而大家为了早点结束推选候选人的会议,最后就提名自己单位的领导人做候选人,附议的人也很多,于是他们就上去了。这就是为什么人大代表绝大多数是各单位领导的原因。他们如果能够代表选区人民的利益,是选民的幸运;不代表,那选民就会抱怨中国不民主。

  ——《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第二十九条规定:“各政党、各人民团体,可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表,十人以上联名,也可以推荐代表候选人。”

  很多很多人又问:“我们提出的候选人真的能够选上去吗?”当然能!大家一起来宣传他、为他拉选票嘛!

  ——《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五条规定:“县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。”

  很多很多人又会问:“即使人大代表能够代表我们的利益,但人大能够有多少权利呢?”只要查一下中华人民共和国的有关法律,你会惊讶地发现:人大的权利大得超出我们的想象!

  ——《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条规定:“县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权:……讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项;……”

  ——上述法律还规定:人大有权“选举本级人民法院院长和人民检察院检察长;……。县级以上的地方各级人民代表大会有权罢免……由它选出的人民法院院长、人民检察院检察长。……。

  中国社会千年来“乱”“治”交替、动荡不止的症结之一就是“天高皇帝远”,对地方官员没有有效的制约机制,“阎王好见,小鬼难缠”,“上有政策,下有对策”,“好的政策到了下面就走样了”。老百姓的唯一的希望是皇帝微服私访或清官主持公道。但是这些都是偶然的。于是老百姓只能忍受,直到忍无可忍了,就暴动、推翻旧王朝。但是新的王朝仍然没有可以在地方上直接解决问题的常设机制,仍然无法摆脱治乱循环。

  中国很大,这是客观事实。分裂中国,是下下下下策。利用基层人大,监督和控制基层官员,才是上策。对地方上的庸官、贪官、坏官、恶官,可以在本地直接罢免,而不必绕道北京和省城,地方上的政绩工程、面子工程、贪官污吏等等也必然大大减少,人民必然更加热爱和信任党和政府。实际上,人民对地方不良官员的不满,最后总是转移到执政党和中央政府身上,认为是任命时失察、出问题后包庇。因此,及时罢免地方坏官,只会增加执政党和政府的威望,而不是相反。

  很多很多人又会问:“人大通过的决议,政府真的会执行吗?”这我就不能肯定地回答了。但是我们要改变一个观念:民主社会的运作过程是愉快的、轻松的、是水到渠成的事情,别人会主动来关心我们的意见。

  我们要树立一个新观念:民主社会的运作过程是麻烦的、是罗嗦的、是有冲突的、别人不会主动来执行的,是需要斗争的。

  道理很简单,“人大”意味着权力、意味着利益,好人要利用人大为人民服务,坏人也要利用人大为自己服务。

  除了制约地方政府,强迫它及其官员为人民服务之外,基层人大的作用还有很多:

  一,推选上一级人大的人大代表。全国人大的代表也是由下级人大选出来的。而全国人大有权选举和罢免国家主席、最高法院院长等职。

  二,锻炼政治人才。很多人要求搞“直选”,但是真的把一个人选上去做国家主席了,他有没有能力领导整个中国?我们凭什么选他做国家主席?就根据他的竞选广告?

  所以,一个政治家可以在人大里锻炼自己,首先是担任基层人大代表,然后竞选担任基层的政府官员(区长、县长等)、再逐渐向上走,竞选担任市、省人大代表,市长或省长等,逐渐积累治理国家的经验,也接受人民的考察。

  三,为成立在野党创造基础。很多人要求“开放党禁”。但是“党”只是一个形式,关键是它的实质性内容:它代表什么人的利益,它的骨干,它的群众基础。如果没有这些内在的东西,即使开放了党禁,很多很多“党”也只是徒有其表,只能靠搞些乱七八糟的事情来吸引人们的注意,最后天下大乱,被外国人渔翁得益。

  人大代表为了通过某个提案,单枪匹马肯定不行,他会去寻找具有共同利益的其他人大代表。这样逐渐会形成一些志同道合(代表相同或相近的选民利益)的人大代表群体。这些代表群体就会逐渐积聚起力量,形成一股制约执政党的力量,如果需要的话,就可以组成新的在野党。如果此时还没有开放党禁,无法成立党的组织,也不要紧,因为虽然没有“党”的名分,却有“党”的实体。

  “人大”这条民主化道路的最大优点是:完全合法,而且是现成的!

  所以,目前中国并不需要舍近求远地去搞“政治体制”改革,而是充分利用已经建立起来并成熟运行多年的人大制度——这就是民主的政治体制啊!

  现在最重要的任务是启蒙:

  1,告诉老百姓:人大有很大的权利,人大代表有很大的权利,我们要珍惜手里的权利,要推选能够代表自己的人做人大代表候选人,要积极地帮他们拉选票,要认真地投票,选能够代表自己利益的候选人,再也不能糊里糊涂地乱画圈了。对于不认识、不信任的候选人,完全可以投反对票或者弃权票。

  2,告诉愿意代表人民利益的人、渴望在中国建立民主制度的人:中国现在已经有了一个很好的民主制度,它的权力很大,关键是如何来用它、用好它。最实际的使用方法,就是主动地站出来,竞选人大代表,然后在人大里为人民行使权力。

  3,告诉怀疑人大作用的人:不去用人大这个工具,不根据法律进行政治斗争,人民的权益怎么可能自动从天上掉下来?如果还一味等待上面自觉地考虑人民利益、主动地罢免昏官坏官,只能说明我们的思想还停留在封建社会“等青天、盼清官”的层面上,还没有具备现代的民主思想。

  (2006年1月28日于上海)

  作者信箱:fishman_uu@hotmail.com,个人网站:http://www.nows.com

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  附件:相关链接

  常用法规:

  《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》

  第八条 县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权:

  (一)在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行,保证国家计划和国家预算的执行;

  (二)审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告;

  (三)讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项;

  (四)选举本级人民代表大会常务委员会的组成人员;

  (五)选举省长、副省长,自治区主席、副主席,市长、副市长,州长、副州长,县长、副县长,区长、副区长;

  (六)选举本级人民法院院长和人民检察院检察长;选出的人民检察院检察长,须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准;

  (七)选举上一级人民代表大会代表;

  (八)听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告;

  (九)听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告;

  (十)改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议;

  (十一)撤销本级人民政府的不适当的决定和命令;

  (十二)保护社會主義的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;

  (十三)保护各种经济组织的合法权益;

  (十四)保障少数民族的权利;

  (十五)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

  第九条 乡、民族乡、镇的人民代表大会行使下列职权:

  (一)在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行;

  (二)在职权范围内通过和发布决议;

  (三)根据国家计划,决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划;

  (四)审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告;

  (五)决定本行政区域内的民政工作的实施计划;

  (六)选举本级人民代表大会主席、副主席;

  (七)选举乡长、副乡长,镇长、副镇长;

  (八)听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告;

  (九)撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令;

  (十)保护社會主義的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;

  (十一)保护各种经济组织的合法权益;

  (十二)保障少数民族的权利;

  (十三)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

  《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》

  第五条 省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举;县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。

  《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》

  第二十九条 全国和地方各级人民代表大会的代表候选人,按选区或者选举单位提名产生。

  各政党、各人民团体,可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表,十人以上联名,也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。

  第三十条 全国和地方各级人民代表大会代表候选人的名额,应多于应选代表的名额。

  由选民直接选举的代表候选人名额,应多于应选代表名额三分之一至一倍;由地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表候选人的名额,应多于应选代表名额五分之一至二分之一。

  第三十一条 由选民直接选举的人民代表大会代表候选人,由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后,在选举日的十五日以前公布,并交各该选区的选民小组讨论、协商,确定正式代表候选人名单。……

  第八章 选举程序

  第三十四条 在选民直接选举人民代表大会的代表时,选民根据选举委员会的规定,凭身份证或者选民证领取选票。各选区应当设立投票站、流动票箱或者召开选举大会进行选举。投票选举由选举委员会主持。

  第三十五条 县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时,由各该级人民代表大会主席团主持。

  第三十六条 全国和地方各级人民代表大会代表的选举,一律采用无记名投票的方法。

  选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的,可以委托他信任的人代写。

  第三十七条 选举人对于代表候选人可以投赞成票,可以投反对票,可以另选其他任何选民,也可以弃权。

  第三十八条 选民如果在选举期间外出,经选举委员会同意,可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。

  第三十九条 投票结束后,由选民或者代表推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表大会主席团的人员将投票人数和票数加以核对,作出记录,并由监票人签字。

  第四十条 每次选举所投的票数,多于投票人数的无效,等于或者少于投票人数的有效。

  每一选票所选的人数,多于规定应选代表人数的作废,等于或者少于规定应选代表人数的有效。

  第四十一条 在选民直接选举人民代表大会代表时,选区全体选民的过半数参加投票,选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时,始得当选。

  县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时,代表候选人获得全体代表过半数的选票时,始得当选。

  获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时,以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的候选人再次投票,以得票多的当选。

  获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时,不足的名额另行选举。另行选举时,根据在第一次投票时得票多少的顺序,按照本法第三十条规定的差额比例,确定候选人名单。如果只选一人,候选人应为二人。

  依照前款规定另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时,代表候选人以得票多的当选,但是得票数不得少于选票的三分之一;县级以上的地方各级人民代表大会在另行选举上一级人民代表大会代表时,代表候选人获得全体代表过半数的选票,始得当选。

  第四十二条 选举结果由选举委员会或者人民代表大会主席团根据本法确定是否有效,并予以宣布。

  作者:黄佶

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2 条评论 »

  1. lijia 说:,

    2006年02月16日 星期四 @ 17:29:25

    1

    放××的×! 专制、独裁难道是‘老百姓没有认真地选人大代表‘造成的吗?

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  2. kd 说:,

    2007年12月25日 星期二 @ 10:14:02

    2

    人大代表是选民选出来的吗?你让人大行使一次罢免权试一下,看结果如何?

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