周耕玉:改变审议冷场局面需改进制度

  在十届全国人大四次会议代表团审议报告和规划时,虽然大多数代表踊跃争相发言,但个别代表团却几次出现了冷场。一位代表发言结束后,四五分钟无人发言。有的代表低下了头,生怕被主持人点名发言,于是一些代表团因无人发言而不得不提前休会。类似冷场在省县乡的人大会都存在,有的甚至已习惯了冷场,开展非审议活动来渡过冷场的尴尬局面。

  导致代表审议冷场,出现过多的“哑巴代表”,既有代表自身的原因,也有组织管理的原因。在已有的代表结构和素质的情况下,防止冷场应从制度的改进上寻找突破口,以形成和促进有利于代表审议主动发言的促进和保障机制。

  强化激励约束,形成代表主动发言的促进机制,解决代表不想说和不能说的问题。人大代表来自各行各业各地,在短短的时间内审议重量级的报告,时间紧迫,任务重大。会议审议前代表要深入调研,精心准备审议发言稿,做到审议发言有“谱”。代表必须抓紧时间审阅报告,认真思考,积极建言献策。越是高一级的人大代表,越要把发言稿作为一项“硬任务”,发言越要有全面性、准确性和深刻性。代表不要把人大会议当作了一般的表态会、心得会和经验交流会,少一些盲目夸大甚至作秀的议案建议和发言。代表的最大利益应当是代表的荣誉感和使命感、责任感。开人大会,代表的最基本最重要的职责就是审议时要发言。代表应当在审议发言中把了解人民、关心人民和代表人民的意愿体现出来,去做大做强人民给代表的荣誉,去体现代表的责任和使命。人大代表是国家权力机关的组成人员,这本身是一个荣誉。因有这个荣誉,选民才愿意去投票选举自己的代表,候选人才愿意去当这个代表,有关单位组织才去安排审查。审议不发言,就没有履行好职责,就会缩小甚至玷污代表的荣誉,这是代表对自身职责的约束不够,对自身荣誉的珍惜不力,缺乏荣誉的自我有效激励。若代表是手掌,荣誉和职责一个就是手心,一个就是手背。有人说代表不是荣誉而是责任,这忽视了手心或忽视了手背。职责的约束促进代表发言,荣誉的激励才让代表主动发言。改变代表审议不发言现象,需要荣誉激励和责任约束的结合,充分发挥荣誉的激励作用,多从荣誉上去激励。代表要增强信息意识,掌握获取信息必要的手段和技术,掌握调研、视察、询问、质询等法定的手段和技术,对信息进行收集、处理、表达,不断提高自己整合民意的能力。

  强化组织管理,形成代表主动发言的保障机制,解决代表不愿说和不敢说的问题。对一名人大代表来说,文化水平固然重要,最重要的是代表愿意为民代言,从中提高代表素质。因此,维持代表履职的意愿和热情,既是代表自己的也是有关机关的事,需要有关的保障机制。人大会主席团或人大常委会或代表团要及时表扬积极发言的代表,表彰代表有价值的建议和审议发言,特别是对来自基层的和难以开口发言的代表要给以充分的表扬。代表团团长引导代表发言,有意识代表发言安排,防止发言脱节。做好代表团会议的宣传,营造发言光荣,不发言可恶的氛围。代表发言好的,代表团应给以适宜的鼓励,以对三缄其口、消极无为代表形成一种鞭策,让代表中的“南郭先生”感到不好意思。对会吹竽但故意不吹的“滥竽充数”的代表要激发起他们履职的热情。落实言论免责权,防止会后任何方式的“秋后算账”,保障代表敢于建言献策。对代表的口头和书面建议进行“有理推定”,深入挖掘和提升代表建议价值,以此来完善人大会报告和决议,不能对代表建议进行“无理推定”,防止代表审议虚置。代表小组要帮助指导代表对报告进行重点研究,为代表调查研究提供参考材料和资金保障,让代表发言充足底气。疏通信息传递渠道,落实代表的知情权,向代表通报情况、印送政情材料,防止代表审议盲人摸象。开展人大代表向选民或选举单位述职活动,让代表把自己审议发言的闪光点表现出来,把人大代表为民造福的荣誉,对民负责的职责体现出来。

  作者:重庆市南川市冷水关乡党委副书记、人大主席。

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  作者:周耕玉

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