冯志文:一个基层人大代表的实践、困惑与思考

  自1998年初当选广州市黄埔区人大代表以来,在区人大的正确领导和选民的支持下,我能认真履行法定职责,履行代表职务,依法参与管理地方国家事务、管理经济文化事业和社会事务,尽职尽责地为选民服务,积极提出议案、建议、批评和意见(以下简称建议)。九年多来,共提出超过170件,每年均有议案提出(其中近四年共提104件,占所有代表议案、建议总件数18% 以上,平均每年超过25件),连续两届被评为区人大工作的先进代表,并在广州市人大常委会举办的代表工作理论研讨会上发表过两篇论文。在实践中,我感受和见证了:坚持和完善人民代表大会制度,是发展社會主義民主政治、建设社會主義政治文明的重要内容,人大及其代表在社会和广大群众中的地位和威信越来越高,人大代表履职的环境越来越好,代表的工作方式、方法能够与时俱进,不断创新。同时,我作为人大代表在履职实践中也体会到苦与乐,体会为民办事的喜悦,产生的困惑,并引起若干思考。

  一、关于代表履职的实践、创新

  人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是中国式民主的伟大创造。而民主是我们建设和谐社会的重要基础。人大代表是人民代表大会制度主体,其作用发挥得如何,是否尽职尽责地为广大群众服务,反映民意,直接关系到人大及其常委会作用的发挥。这是一个值得各方面研究、实践性很强的问题。我当选人大代表后,认真参加区人大常委会组织的培训,增强自身的责任意识,积极参加联组的集中视察、调研活动,提高与人大代表相适应的综合素质。我认真学习《代表法》、《人大代表当政必读》、《人大代表常用法律手册》、《中国人大》等资料,经常浏览中国人大新闻、地方人大的网站,并向上一届的代表请教。我认为:人大代表是否称职,并不主要是看其在单位工作是否是先进、模范人物,而是代表反映民意和履职是否出色,是否能为百姓鼓与呼,为民办实事好事。

  密切联系选民,反映民意,合理表达其利益诉求,这是代表最基本的职责。每届当选之初,我都写一封感谢书给选民,并把自己的通讯地址、邮编、办公电话、手机和电子邮箱等联系方式公开,或在选区内单位张贴,或直接送给部分有代表性的选民,每年一至两次到选区所在单位的领导、工会及其他民意代表,听取意见。为了更好地收集民意,我连续六、七年在单位的内部刊物中设立“区人大代表之窗”专栏,定期征集选民的意见。经调研、沟通后,许多选民的意见变成我参加人大会议上的议案、建议。每次开完人大会议后,我都把自己会议提议案、建议的情况,向提过相关意见、建议的人作反馈,并承诺监督议案、建议的落实。近二、三年,我还利用单位的局域网,以电子邮件形式与选民沟通,效果非常好。

  由于有回应、有反馈、有落实,许多熟悉的人都愿意向我反映情况、表达诉求,成为我的信息提供者、“报料人”。在这些熟人中,有的还是地方各级政府的公务人员。这些公务人员,由于种种原因,未能较畅顺地表达他们对做好所在区域或职责范围内改进政府工作的意见,需要我以代表身份代之提出。他们常常为我的议案、建议提供许多很好意见和详实资料、数据,对改进政府的工作、扩大人大的工作范围或触角都很有裨益。除参加区人大组织的视察活动外,我还用许多工余时间,与本区的居民进行沟通,了解他们对区政府及有关部门的合理要求,并用笔记的形式,平时做好整理(包括电子邮件),形成书面意见,以代表身份进行处理。在提好议案、建议的同时,我特别注意议案、建议的办理。在这几年办理议案过程中,我与几乎所有区政府部门都打过交道(有一个部门作过统计,这几年,对该部门的书面意见,我一个人占了90% )。我对办理工作逐渐积累了经验,主要对每一个议案、建议的办理一定要认真,不轻易随便让一个议案、建议在它未有实质性办理结果之前过关。因为办理这一环节的缺失,会使民意落空,某种意义上说是失职。应该说,许多部门是真心实意地办理的,但也有个别的工作人员抱着“过海即神仙”,“只要过关就可以了”的态度,在办理过程中,我有的要求复办、有的在办理过程中要开听证会、有的我要求主管副区长召开有代表参加的专题会、有的需跨部门办理的或比较重要的议案要求有区领导的签字。有的议案、建议有时需要重复三四次才能真正办理完。由于现行体制的原因,要真正由个别代表独立地把好办理关,实在是有很大的压力。这需要代表能办事公道、毅力、社会经验、掌握充分的

  信息,有时也需要妥协,需要建立与政府部门的合作关系。我认为,人大作为中国的代议机构,首先是民意的机构,是代表大多数民众意志和要求的机构。要达到这一目的,其中一个重要的途径是发挥代表的作用,多提出并办理好议案、建议,运用各种方式、渠道,密切人大代表与选民的关系,增强地方人大代表整合民意的能力。对于人大代表而言,议案、建议是人民群众呼声和要求的集中体现,是代表活动的主要的指标性的内容,也是其履职的主要内容。

  二、关于履职过程中的困惑

  作为地方人大代表,我觉得宪法和法律赋予代表的职权是非常大的,在许多方面的职权比西方代议政制国家的民意代表还要大。所以,不能说中国人大代表的法律和政治地位不高。要发挥人大代表的作用,特别是要有创新和更有活力的实践,关键是体制方面的因素,同时也与人大代表自身的素质与作为有关。而在实践中,我个人有许多的困惑之处:

  一是大多数的地方人大代表是兼职的,如果代表要非常出色地反映民意,履行代表的职责,那么,社会工作与代表的本职工作或多或少地发生冲突,特别是企业单位的代表,矛盾与压力更加大。当代表要了解本地区的居民对政府有何具体、合理的要求,就要进行调研、现场察看、形成文字、协调各方、追踪落实,有些工作还要反复进行。这就需要耗费大量的时间与精力,也考验代表的责任心与履职能力。同时,代表要参与审议人大会议的议程,并提出负责任的意见,就更需要投入更多的资源。所以,应该适当增加地方人大常委会的人数,并尽快使人大代表专职化,减少兼职人大代表的数量。

  二是选民或者地方人大常委会对每个代表的监督机制是不够完善,考核也失之于粗疏,代表欠缺履职的足够动力,欠缺竞争机制。有个别的地方人大代表,没有认真参与人大会议的审议、监督活动,很少撰写议案、建议,却不会因此而受到批评、劝诫,对代表的监督标准没有很强的操作性。同时,代表履职时,缺乏由常委会、“一府两院”提供的关键信息,知情知政的渠道欠畅通、履职环境有待改善,代表与常委会的联系仍需加强,代表的整体活力应更为活跃。

  三是地方人大代表结构比例不合理,党政领导和其他官员、企业领导干部占的比例过多,这就存在监督者同时也是被监督者的角色冲突。同时,有的群体,如占人口比例较大的外来非常住人口欠缺民意代表,以反映他们的意志和利益。由于各级党政领导占代表比例过大,审议有关议程的会议往往成为了向领导的汇报会、工作布置会,至少也影响审议的效果,减弱了人大的监督作用,使人大的权力发挥受到影响。

  三、若干思考与建议

  1、要解决基层人大代表工作、方法的创新的认识和实践问题。首先应该从观念和实践上,承认地方人大代表的履职本质上是一种利益的表达,是地方各种群体或阶层的利益在政治上的表达。而这种利益表达在地方人大中表达得越直接、越充分并能够得到公开讨论与回应、有合作或妥协的过程,那么,就越有利于地方的社会的和谐与稳定,民主与经济就越有活力,人大代表就越有履职的舞台,各种代表工作、方法创新的形式就会越多。在社會主義市场经济条件下,在不同的群体中,利益是分化的,民意也是多元化的。这就需要代表创造性地实践。同时,要逐步建立和完善代表选举的竞争机制,应该更多地通过民意来推荐地方人大特别是区、县一级人大的候选人,规范选举的竞争,并使代表结构逐步趋于合理。

  2、要认真贯彻2005年5月中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》的精神,制定适合于有地方特色的实施细则,更有利于人大代表发挥作用,修改现行一些限制代表发挥新新作用的法规、文件,建立和完善地方人大代表监督机制、代表辞职机制。上述中央文件,有2/ 3的篇幅论及发挥代表作用,地方人大可以在代表考核,代表联系选民,对选民述职,公开代表活动记录,奖勤罚懒等方式上制定可操作性强的代表管理办法并严格执行。

  对在履职中有创新、充分表达民意的代表应予表彰。同时,地方人大常委会要切实加强代表议案、建议的督办,支持代表履职,支持其工作、方法上的创新。另外,地方人大应对代表候选人的宣传活动、代表个人持证视察、跨选区履行代表职责、代表的组合形式、代表联名推举上一级人大代表和本级人大常委会及其他职务的候选人、质询案的提出、代表约见同级“一府两院”负责人、代表个人设立办事机构等具体问题,只要有利于人大作用的发挥就持开放性的和宽容的态度,要乐观其成,特别是在经济发达、资讯条件好的城区人大。

  3、应该把社区工作作为区县级人大代表工作的重要内容,作为代表实践工作、方法的创新的主要场所。选民或居民主要集中居住在社区,他们在日常生活和工作中碰到需要解决的问题多,而且社区组织和群众一般缺乏解决问题所需的人、财、物、信息等资源。这使社区群众特别是个别弱势的面对各种压力与困惑常常会有一种无助、无所适从的感觉。这就需要人大代表去面对社区的群众并为他们服务,监督“一府两院”善用资源,解决具体的民生问题。我认为,地方人大代表有许多职责,有的很崇高、履职要求高,需要许多专业的知识,但人大代表更应植根于社区、服务于社区,为构建和谐社会服务。选民和群众最需要的是他们现实面对的生活、民生、就业、社交、社区组织互助、社区和谐等方面的问题,需要人大代表代言、代劳来切实解决问题,需要人大代表有认识社区、服务社区的能力、有灵通触觉和乐于平凡、琐碎的工作,需要有爱心和责任心,为群众的利益鼓与呼,并在这个过程中进行工作、方法的创新,夯实地方人大的基础,丰富人大工作的内容。

  (作者是广州市黄埔区六、七届人大代表,系广州港集团有限公司企业管理部部长兼法律事务室主任高级经济师)

  作者电子邮件:fzw58312@ hotmail. com

  作者:冯志文

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1 条评论 »

  1. yghxx 说:,

    2010年03月01日 星期一 @ 13:52:13

    1

    综观全文,有内容的东西基本没有,如:提交的XXX件议案,没见内容,更没见实践的内容,也没见行政者如何做的内容!

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