田忠国:宪法的核心、层次与愿景

  闲来无事,玩读各国的宪法,竟然发现全世界各国的宪法就一个核心:人权。在人权这个核心逐次展开的是人权的各个不同的层次结构,并由人权不同层次的权利结构,形成法律体系结构,这个法律体系结构,竟然是国家意志。国家意志的图景或者叫愿景,则是自由、平等与民主。当然,各个国家间的宪法虽然有所不同,但如果严格按照各自的宪法组织法律结构体系,其最终结果都可以构成核心价值一致,因国情不同,法律程序不同,权力制约、权力监督有异的民主政治体系。

  我们看到有的国家进入了民主政治体系,有的国家尚未进入,或者正努力进入民主政治体系的原因,不是代表人民意愿的宪法体系不具有民主政治架构,而是,尚未进入民主政治序列的国家没有落实宪法,或者说,没有把宪法中的人权层次结构法律制度化,宪法成了不可操作的画饼。由此可知,制定宪法虽然比较麻烦,但实施宪法则难上加难。

  实施宪法之所以难,是因为宪法的实施,则是对人民权利通过法律体系的确认,对人民权利的法律性确认,则是对权力空间的削减。世界各国的实践证明,权力空间的大小,决定了权力欲望的达成程度,也就是说,权力空间越大,权力欲望的达成空间就越大,反之,权力空间越小,权力欲望的达成空间也就越小,甚至失去权力欲望的达成空间。由此可知,实施宪法的阻力来自利益的搏弈,其它的所有说辞,不过是掩盖利益目的而已。

  宪法的核心,人权,是由不同的层次构成的人权体系,比如说:

  世界各国的宪法,都是由“世界人权宣言”为蓝本的,虽然略有不同,但人权宗旨未变。各个国家唯一不同的地方,是对权力的不同态度。美国和其它一些国家对国家权力的态度,是在确保人权得到保障的前提下,宪法授予国家最高权力机关以有限的权利,而不是无限的权力。但在我国的宪法中,一个先天性的缺陷是,宪法在授予人民权利的同时,授予了国家机关更大的权力,也就是说,权力既可以受制于宪法,也可以摆脱宪法的制约,因为宪法授予了权力扩张的权限,针对这种现实,我们不得不面对令人难受的尴尬:谁来制约权力?

  或许,这一宪法的缺失,是导致我们左也不是右也不行的难点。

  其实,世界各国的宪法文本证明,宪法的本质是对人民权利的扩展,对国家权力的削减,当然,削减权力的目的不是为了削弱权力,而是为了在确保人民权利的前提下,使人民的权利可以有效制约权力,迫使权力更好的为人民服务。

  宪法中的共同愿景:自由、平等与民主!是整个宪法中的灵魂。

  这个灵魂,既是人民实现幸福的目标,也是社会的基础价值。因为,人民实现幸福目标地有效途径,是自由、平等与民主的人权的法律体系,也就是说,只有立足于目标,才能达到目标。或许,这就是为什么西方国家无论思想有多少个元,无论思想间怎么对立,无论相互间怎么斗争,但在社会基础价值的维系下,总能和谐共处的原因。

  在我国未来的民主政治建设过程中,我们应该加大宪政文化的研究力度,使宪政文化成为凝聚党心、民心的核心力量,并使之成为社会的基础价值观念。当然,在研究宪政文化的同时,还必须实施宪法,研究宪政文化不过是对宪政文化的完善、提升,而真正起作用的是实施,从不完善到比较完善,从比较完善到完善,从完善到比较完美,这需要一个不断提炼、提升的过程。宪政文化的主要载体是宪法构成的人权体系和由人权体系建构的国家权力制度机制,而这个由人权体系构成的国家权力制度机制,我个人认为就是民主政治的主要的法律制度体系。最高法院院长肖扬说,宪法的生命在于实施。我在此要说的是,实施宪法是共和国的生命,因为,宪法是以人权为核心的法律制度体系,是法律制度体系保障下的、全国人民的共同愿景,也是确保民主政治良性运行的制度机制。

  2007年12月7日星期五

  作者简介:田忠国,1959年出生于山东薛城。中国煤矿作家协会会员,中国煤矿电影、电视、戏剧协会会员,枣庄市作家协会理事。现在山东省枣庄矿业集团新安矿宣传科工作。曾在“中国政府创新网”、“中国选举与治理”、“中国报道周刋”、“北京大军经济观察网”、“南方网”、“新法家”等国内重点学术网站发表理论文章五十余篇。并有作品被收入国家创新重点文库。无文凭,乱读书。研究重点:权力结构、制度、程序及程序序列在权力结构中的作用以及对现实与未来的作用及影响。

  作者:田忠国

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