李云方:农民的生存理念与社会主义新农村建设

  如何理解农民?这是一个关系到社會主義新农村建设成败的关键性问题。对此问题研究的深度和广度直接关系到社會主義新农村建设的成效。本文就对此问题做一个探索性研究。

  在当代中国实现民富国强的现代化道路上,农民问题一直是影响其发展进程的一个主要因素。于是,为了八亿农民的幸福生活和推进国家现代化的进程,党中央、国务院把解决农民问题提升到了前所未有的高度,开始了建设社會主義新农村的伟大征程。

  农民是推动历史发展的不可或缺的关键性力量。历史表明,历代封建王朝的更迭无不与农民有关。封建王朝的腐朽、土地兼并等把农民逼到了死亡的边缘,于是,在农民起义面前,一个腐朽的不珍惜民力的封建王朝倒下去了,而一个懂得“水能载舟亦能覆舟”的封建政府建立了,如此循环到了辛亥革命。在革命战争年代,通过土地改革获得了农民兄弟的支持,建立了工农联盟,最终取得了新中国成立,中国人民从此站起来了。由此可知,争取到农民的支持,就获得了胜利的保障。因此,合理解决农民问题是推进现代化建设的关键性因素。

  农民(和市民一样都是有生命体的人)是从土地上获取其生存资料的。离开了土地的农民就必须从其他方面获取生存资料。否则,就会引起一系列的社会问题。

  2003年8月至2004年6月,中国社会科学院农村发展研究所国家社科基金课题组和国家软科学重大项目课题组,联合对当前我国农民的土地维权抗争进行了专题调研。该调研报告(于建嵘:农民土地维权抗争的调查,http://www.tecn.cn)表明,土地问题已成为三农问题的关键性问题。土地问题主要表现在:(1)非法、强行征用土地;(2)土地补偿款过低或被侵吞;(3)征用地后不给安置人员;(4)强行改变土地用途等等。这些问题的存在一方面严重损害了国家的形象,严重降低了我们党执政的合法性;另一方面严重损害了农民兄弟的切身利益,不利于调动他们建设和谐社会的积极性,使社会发展的动力得到了严重削弱。

  历史表明,农民问题其实质就是土地问题。这是因为,长期以来土地就是农民生存的根本保障。在古代如此,今天亦是如此。因此,建设社會主義新农村首先必须解决好农民的土地问题。

  首先、应该依法保障农民的土地使用权。任何个人,任何组织都不能非法剥夺农民的土地使用权。

  其次、依法征收土地必须给予农民合理的土地补偿。土地是农民生存的根本保障,失去土地的农民必须获得新的生存途径,否则,这些人就成了没有生存保障的流浪汉,不利于国家的长远发展。

  给农民多少土地补偿款才算是合理的呢?土地补偿款的最根本底线就是要满足农民的基本生存保障。愚认为,我们很难准确的估算出给予农民多少土地补偿才能保障其根本的生存。有学者提出,可以把土地补偿款一次性拨付(拨付给农民多少土地补偿?)给农民,然后让这部分农民自谋出路。这种方案也许可以使一小部分农民(具有一技之长的那部分农民)找到维持其生存和发展的道路,但对于大部分的农民(特别是那些没有技术的农民)来说这套方案是行不通的。因为我们现在所处的社会是一个断裂的社会,在这种社会里,城市和农村处在不同的发展水平,是两个不同的发展实体(孙立平)。因此他们很难适应市场经济的运作过程。所以,我们不能把土地补偿款一次性拨付给农民,必须制定出一种新的土地补偿办法。

  国家通过土地国家所有制和集体所有制把土地分配给农民耕种,农民依法享有了土地使用权,也就是说农民在法律规定的期限内依法享有了土地收益权。那么农民在拥有法律规定期限内所使用的土地被征收后,这部分农民是不是可以继续享有被征收了的土地的收益权呢?愚认为,这是可行的。因为这并没有违反国家的土地政策,同时又解决了被征收了土地的农民的基本的生存保障问题,同时可以让这部分农民进城务工,逐步让他们融入到城市生活中去并最终变成城市居民。

  再次,必须依法保障进城务工农民的合法权益。进城务工农民的合法权益是神圣不可侵犯的。根据宪法制定相关法律政策,保障进城务工农民的合法权益,净化社会环境,解除农民进城务工的各种政策性障碍,循序渐进的推进城市化进程。

  最后,制定进城务工农民转化为城市居民的相关配套政策。积极吸收那些对城市发展做出一定贡献的、进城务工多年的、能适应城市发展的进城务工农民为城市居民。这样一方面有利于提高进城务工农民的工作积极性,为城市发展做出更大的贡献;一方面可以减少农村人口,有利于在农村推行集约化大生产,提高农业的生产水平,走城乡协调的发展道路。总之,通过农村人口有序的向城市人口转变,我国的城市化进程一定能够得到健康有序合理地推进。

  作者电子邮件:liyunfang1234567(at)163.com

  作者:李云方

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