李维烨:农村集体所有制新形式探微

  长期以来,中国农业一直传承精耕细作的传统,以超负荷的人力投入和超密集的土地利用取得单位面积上的高产量,同时也造成了很大的生态破坏。近年来,随着农村居民进城务工的热潮,大量耕地荒置或粗放经营,使得我国农产品产量下降;农业高新技术应用的缺位,使得农业水平停滞不前。反观国外的大规模机械作业,在中国由于人均经营耕地数量的局限而无法施行。另一方面,城市污染向农村的传递使我国耕地和食品安全面临着严峻形势。如何在解放农村生产力的前提下,保障农业的基础地位,优化农业结构,提高农村居民的生活水平,稳步推进城市化建设,防止城市污染向近郊农村的传递,是摆在全国人民面前,特别是农村居民面前的一个大问题。

  本文将从农业的现状出发,尝试根本性的解决农业分散经营和农村基础建设薄弱的问题。第一章我们将看到在集体所有制和家庭承包制的前提下,如何实现大规模生产经营。第二章我们共同来讨论农业新模式下,政府应当担负的职能。

  第一章——新模式下的农业经营方式

  <<中华人民共和国宪法>>第十条规定: “城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。”我国现行的农业生产经营体制是家庭承包责任制。这种制度从根本上限制了大规模农业生产。如何改变这种现状呢?必须在现行法律构架下探索集体所有制的新模式,实现大规模高效生产和农业与环境的协调发展。笔者认为,成立农业公司,可以有效实现土地所有权与经营权的分离,同时真正保障农村居民的各项权利。建议村民委员会投票选举通过决议,以集体所有土地为资本成立农业公司,股权由全体村民共同持有,交由农业专业人士管理,所得利润由村民组织红利管理委员会管理,优先解决农村基础建设、医疗和教育问题,村委会实施监督权。

  一. 土地所有权的界定

  1、成立农业公司    集体农业用地转为公司资本,股权由集体内全体居民共同拥有。集体内居民指居住在集体地域内的居民,具体应包括户籍在本集体的居民和长期居住在本集体地域内,且在当地从事职业行为的人。其中要注意保护因为超生而没有办理户口的儿童人员。农业用地指所有集体所有的耕地。现行制度下一切家庭承包合同包括的地域均属此列。

  2、承包地收回的程序   承包地收回应符合现行法律制度。在承包合同期满后方可收回。提前收回的,应由双方协商同意。耕地上有附属设施(如温室大棚、树木幼苗)的,耕地也由集体收回,列入公司资产,但附属设施不得强行拆除,且承租方有续约权。具体后续措施后文将会谈到。

  二. 经营

  这一节我们主要讲一下农业公司里几个机构的职能

  1. 村民股东大会  村民股东大会由全体股东组成,每年召开一届。第一届股东大会选举通过公司章程;选举产生董事会和董事长。以后每届股东大会审议董事会的各项决议,审议并建议红利管理委员会各项决议,有必要时修改公司章程。

  2. 董事会  董事会是公司中常设决策机构。人数5-10人。董事会成员由股东大会选举产生。候选人必须来自股东大会。选举可采用名单选举制,即几个候选人组成候选董事会参与选举。股东在多个候选董事会中选择一个。得票最多的候选董事会获选。这样有利于增加董事会内部凝聚力,提高董事会的行政效率。董事会的职能包括1、确定耕地整治方案;2、任命总经理;3、审查公司财务报表并通过财务预算。董事会各项决议由董事选举产生,由董事长签署并公布。

  3. 总经理   总经理是农业公司日常经营事务的负责人,由董事会任命,向董事会负责。股东大会以外的人也可以担任总经理。总经理在公司日常经营事务中享有自主权,具体事宜可参照公司法有关规定。公司职工应优先安排股东(村民)。

  4. 红利管理委员会  红利管理委员会负责分配公司利润。由董事会拟定名单并由股东大会通过。委员可来自股东以外的人员。红利分配除了股东分红之外应优先进行居民职业教育和农村基础建设(如敬老院、学校、医院等)。

  5. 其他承租人  对于有附属设施的农业用地,如承包人有意续约,与董事会签订续约合同,并交纳租金,租金由双方以农业公司平均面积利润率为基础商定。承租人在生产经营中享有独立性。

  三. 配套措施

  1. 加工销售  农业公司主要的业务是农产品生产。村民可组织成立相关的加工销售机构,实现农业服务的专门化。

  2. 股权交易  股东的股票应该实现自由交易,这需要证券交易所的价值评估。而我国现阶段基本上没有小型的股票交易所。建议金融方面的专业人才能够涉及这一领域,使股权交易公平有序地进行,并扩展中小企业融资途径。

  第二章——政府和公共部门的职能

  我们在第一章中主要讲了农业公司内部的各个部门之间的分工与合作,那么如何实现各个村落之间的合作呢?这方面需要政府部门提供大量的服务。这里政府的职能主要有四项:

  1. 加强农业方面科研投入,实现技术应用。制定或积极推广关于土壤肥力,农产品质量等方面的标准和法规,引导农业公司使用高新技术,如良种、新型机械等。

  2. 加大农机购买补贴和良种补贴,设立环境保护补贴。

  3. 提供信息  政府应统计并公布辖区内关于农业的各项指数。如各种农作物的种植面积,产量,为农业市场提供参考;森林覆盖率以及气象报告;辖区人口数目,年龄结构等。

  4. 政府还应促进加强职业教育,引导员务农人员向其他产业分流。

  农业公司之间也应该加强合作,实现信息共享,加深环境保护方面的合作,特别是流域上下游之间的合作。农村基础设施建设包括村民住房改造,如上下水管道铺设,洁净能源的利用以及房屋建设中环保材料的使用,需要政府提供技术支持,也需要银行方面提供基础设施建设贷款。

  综上所述,农业公司实现了农业大规模生产,又解放了农村劳动力,所得利润又用于农村基础建设和职业培训,可实现农业的良性发展。而小型证券交易所将大大促进中小企业发展。希望本文能够引起农村居民的注意。欢迎各界人士共同探讨。

  参考文献: 宋圭武 中国为什么没有产生资本主义

  应展宇 中国中小企业融资现状与政策分析

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  二〇〇八年二月二十一日星期四

  作者:李维烨

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