胡星斗:尽快将深圳青岛大连等城市设为副省级直辖市

  我在2001年提出了“缩小省级行政辖区,增设副省级直辖市”的建议,经中国政协报等报刊报道以及网络大量传播之后,曾引起“缩省”的热烈讨论,国家民政部有关领导也曾经表示他们正在研究“副省级直辖市”。在此,我进一步建议:尽快进行设立副省级直辖市的可行性论证,提交中央,争取在2010年“两会”期间交由全国人大讨论,“十八大”上达成共识。

  可以预料,设立副省级直辖市,将成为北京奥运会之后支撑中国经济继续快速前进的发动机。

  增设副省级直辖市几乎是有利无弊。它可以达到缩省的目的,而且简便易行,成本最低,因为第一批副省级直辖市的候选城市如深圳、青岛、大连、厦门、苏州、宁波、洛阳等本身大多是副省级的计划单列市,行政级别不变,地域区划也可不变,只是改为直辖中央,达到减少行政层次、缩小管理幅度、刺激经济发展的目的,类似于当年海南设省、重庆直辖、设立四大特区及埔东新区,都掀起了发展的高潮。

  设立副省级直辖市可达八个,甚至十几个,涵盖所有的人口大省,因此,设立副省级直辖市的意义又远远超过了当年的特区。设立特区,受惠的是“点”,是少数地区,而设立副省级直辖市,受惠的是“面”,是中国大多数地区。

  副省级直辖市的优势主要不在于税收优惠,而在于权力下放、制度创新,各副省级直辖市应当因地制宜,分别建设成为金融、财税、外贸、外资、港口业、服务业、高科技、中小企业、教育、医疗、社会保障、行政体制、甚至政治体制改革的综合试验区,由此促进中国进一步形成万马奔腾、全面发展的态势。此次之所以建议设立的是副省级直辖市,不是像北京、上海、天津、重庆这样的正省级直辖市,是为了减少“直辖”的障碍、避免争论,因为“副省级”不需提升行政级别,不存在“不够格”的问题。当年深圳直辖多次受挫,就是由于许多人认为深圳无法与四大直辖市平起平坐。

  那么,为什么设立的副省级直辖市不是广州、南京、武汉、西安、沈阳、哈尔滨、成都、济南、杭州等“更有资格”的大都市呢?因为它们是省会,不宜变更。否则,政府机构整体搬迁,成本巨大;公务员迁往另选的新省会城市,也会阻力重重。

  有人担心设立副省级直辖市会导致官僚机构膨胀,凭空增添了一大批官员。但实际上,直辖后各市机构照旧,行政级别也不变,官员不但不会增加,而且还可以利用直辖之机,精简、整合机构,进行行政体制改革的试点;并且规定只设副省级、市县两级政府,地级市、县互不隶属,市不辖县,减少权力层次,提高办事效率。

  北京奥运会、全球金融危机之后中国的经济如何保持快速发展的态势?这是中国高层甚至是每一个关心中国前途命运的人所担心的,但至今谁也拿不出好的对策。而我认为,设立副省级直辖市,能够迅速成为中国经济发展的兴奋剂,其作用甚至比“西部大开发”、“振兴东北”要大得多,而且由于直辖后权力层次的减少、办事效率的提高、制度创新的特许实验,必然会给中国经济带来持久的发展动力。

  设立副省级直辖市不仅有利于经济的持续发展,有利于调动地方的积极性,加速中国的改革开放进程,而且有利于加强中央的权威,遏制地方省级诸侯势力的坐大,可谓一举多得,何乐而不为呢?须知省级诸侯势力一直是中央政府的心腹大患,唐末节度使坐大,导致藩镇割据;清末督抚权倾一方,导致各省纷纷宣布“独立”。

  我建议,第一批可考虑将深圳、青岛、大连、厦门、苏州、宁波、洛阳等市设立为副省级直辖市,以后,可以考虑将唐山、长治、海拉尔、延吉、齐齐哈尔、蚌埠、九江、南阳、宜昌、衡阳、珠海、桂林、乐山、遵义、大理、日喀则、延安、喀什等纳入副省级直辖市。如此,除青海、宁夏、甘肃等少数省区之外,大部分省、自治区都有城市被直辖,所以,各省也提不出反对的意见。

  唐山直辖市辖北京天津以东以北全部地域,包括秦皇岛、承德,北京不再被河北包围;长治直辖市辖临汾、运城;海拉尔直辖市辖整个东蒙,而包头市离呼市太近,不宜直辖;延吉直辖市辖通化、图们等市,延吉直辖有利于少数民族地区的发展;齐齐哈尔直辖市辖大庆、北安等;蚌埠直辖市辖阜阳、宿州、淮北等市;九江直辖市辖赣东北地区,包括景德镇、上饶等;南阳直辖市辖信阳、驻马店等,河南设立洛阳、南阳两个直辖市有利于减轻河南1亿人口的压力,而开封离郑州太近,不宜直辖;宜昌直辖市辖恩施、荆州等地,宜昌直辖有利于强化对三峡工程的管理;衡阳直辖市辖永州、郴洲等,而株州、湘潭与长沙已经在推进一体化进程,不宜直辖;珠海直辖市辖茂名、湛江等地;桂林直辖市辖柳州、全州等;乐山直辖市辖西昌、宜宾等地;遵义直辖市辖黔北地区;大理直辖市辖滇西地区;日喀则直辖市辖后藏地区;延安直辖市辖陕北地区;喀什直辖市辖新疆南部地区。对喀什、日喀则等地的直辖还可以起到对分裂主义势力分而治之的重大作用。

  总之,我建议尽快将深圳青岛大连等城市设为副省级直辖市,该举措可行性强,将极大地促进奥运、金融危机之后的中国经济发展,将有力地遏制地方主义、分裂主义势力,可谓功在当代,利在千秋。

  2009-11-28

  作者:胡星斗

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1 条评论 »

  1. HAHA 说:,

    2010年01月15日 星期五 @ 12:27:33

    1

    付省级直辖市归什么部门管呢?

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