胡星斗:中国贪官的查处率只有百分之一

  我曾经计算出中国的腐败黑数即没有被查出的腐败金额占99%,即实际的查处率只有1%「注1」,当时(2007年)是这样计算的:世界平均的腐败额占GDP的3%,假如中国是世界的平均腐败程度,那么应查出的腐败金额为7000~8000亿元,而最高人民检察院公布的2005年查出的腐败金额仅为74亿元,约占应查出的1%,所以说腐败黑数为99%.还有另外一个算法,2006年中国查出的商业贿赂为37亿元,2005年查出的官员腐败74亿,两者有重合之处,因为在中国商业贿赂往往与官员腐败、官商勾结有关;就算两者不重合,官员腐败加商业贿赂总共111亿元,而学者计算,中国2004年权力寻租13800亿元,查出的仍然不到1%.

  2009年中国的GDP约为33万5千多亿人民币,按照中等腐败国家的腐败额占3%计算,中国的腐败金额约1万亿,实际查处1百余亿,腐败黑数也是99%.

  另据测算,我国2004年全部的租金价值包括灰色收入为56952亿,占GDP35.64%「注2」,照这样算,那中国就不是中等腐败国家的腐败额占GDP3%,而是其十多倍,中国的腐败(包括灰色收入,在发达国家灰色收入皆视为腐败)黑数就是99.8%.

  根据中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁的研究:全国城镇居民收入中没有统计到的隐性收入总计4.4万亿元,相当于当年GDP的24%「注3」,或者,全国城镇居民收入中没有被统计到的收入估计约4.8万亿元「注4」,由此计算,中国的腐败(包括灰色收入)黑数约为99.77%.

  假如中国的腐败黑数真是99%,而且被查处的腐败人数与未查处的腐败人数是按官职正相关的(即按官职大小有同比例的腐败人数被查出),那么可以推算出腐败官员的数量。按照2010年最高检工作报告,2009年共查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2670人,其中厅局级204人、省部级8人。由此可以计算出实际涉嫌腐败的处级以上国家工作人员总数为26万4千余人,其中厅局级2万余人,省部级792人。而目前官方公布的在职县处级官员50万,厅局级5万,省部级2400,那么县处级官员的腐败比例为48%,厅局级40%,省部级33%.

  上述比例数据至少反映了两个情况:第一,目前中国官员的腐败比例为三分之一至一半左右;第二,职位低的官员腐败率比较高,职位高的腐败率比较低。

  当然,如果中国的腐败黑数是99.8%,而且如果被查处的腐败人数与未查处的腐败人数是按官职负相关的,即官职越高,被查出腐败的几率越低,那么,前述的两个结论都不成立。可以计算出实际涉嫌腐败的处级以上国家工作人员总数为122万9千余人,其中厅局级10万余人,省部级4000人,比官方公布的各级官员总人数还多。

  因此,我们可以重新估算目前中国在职官员的数量:一般的厅级市有处级单位120余个,加上临时机构20余个,保守计算每单位正副书记、处长10个,那么一市共有处级官员至少1400人(报纸上称阜阳市共有处级干部2000多),全国共有地级市282个「注5」,因此仅地级市就有40万处级干部。有报道说全国机关县处级以上女干部10.4万「注6」,占机关县处级以上干部的16.8%,由此可知全国机关县处级以上干部有近62万人,加上国有企业、事业单位(根据2005年国家统计数据,全国共有事业单位125万个,职工3000多万。一般70%的事业单位在县处级以下,加上有些事业单位已经转制,全国处级以上事业单位约10万个,处级干部至少100万人,其中包括上千家大学中的处级干部约20万人。国有企业的数量近年来锐减,目前央企仅有一百多家,其他大中型国企数千家,处级干部约20万人),全国应有处级干部约182万人。由此计算,中国(处级)官员的腐败比率可能超过60%.

  2010-7-4

  注1:胡星斗.中国腐败的治理.http://www.huxingdou.com.cn/graft.htm

  注2:高辉清等.2004年我国租金价值5万多亿.改革内参,2006-11-10

  注3:王小鲁.国民收入分配状况与灰色收入.财经.2007.5,总186

  注4:王小鲁:4.8万亿元隐性收入探寻者. 第一财经日报,2007-6-18

  注5:根据2003年12月31日中华人民共和国行政区划统计。

  注6:崔士鑫.全国机关县处级以上女干部达到10.4万人.人民网,2006-8-24

  作者:胡星斗

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