谢盛友:借鉴台湾二二八补偿六四受害者家属

  根据媒体报道,在陆肆周年纪念日前夕,“天安門母亲”成员透露,中国安全部门首次表示愿意向1989年天安門事件的一些受害者家属提供经济补偿。这是22年来的第一次。

  安全部门提出的方案中没有提到公开调查和司法程序,而这正是受害家庭22年来所要求的。

  大陆可以借鉴台湾二二八补偿陆肆受害者家属

  二二八事件是台湾于1947年2月底发生的大规模民众反抗政府事件,及其后3月至5月间国民政府将派遣军队对台湾人民进行一连串镇压的清乡事件,其中包括民众与政府之间的武装冲突、军队镇压平民、当地人对新移民的攻击,以及事件初始时少数族群间的冲突等。

  随着1970年代后半兴起的党外运动、1980年代的自由化,台湾民间渴望平反二二八的声音逐渐出现。1987年,陈永兴、郑南榕等人串连数十个海内外台湾人团体成立二二八和平日促进会;1989年,全台第一座二二八纪念碑在嘉义市建立,由市府提供土地、民间人士捐款设计建筑完成,碑文中呼吁:“政府公布事实真相、平反冤屈、安慰受难者家属、兴建纪念碑、制定二二八为和平纪念日。”??

  台湾实行民主化以后,原本被视为禁忌的二二八事件开始受到政府的平反。1995年,当时的总统李登辉首先代表政府向所有二二八事件的受难者家属公开道歉。同年10月21日,行政院成立的财团法人二二八事件纪念基金会正式运作,行政院政务委员张京育任首届董事长。

  中华民国现任总统马英九于2006年将此事件解释为“官逼民反”,并代表国民党道歉认错。他表示将二二八纪念日降半旗,甚至将二二八视为国殇也不为过。

  1997年2月28日,台北228纪念馆于台北市二二八纪念公园内开馆。2002年3月23日,全台第一座私人的二二八纪念馆——阮朝日228纪念馆成立,作为南台湾二二八历史研究之据点。2007年2月28日,二二八事件届满六十周年,国家级的二二八国家纪念馆(原台湾教育会馆)正式揭牌成立,并于2008年2月28日开馆营运。此外,握有最多二二八第一手史料的中国国民党党史馆,亦开始逐步公开予民众和学者进行研究。

  《228事件处理及补偿条例》

  1995年4月7日公布「228事件处理及补偿条例」。同年10月行政院成立「财团法人228事件纪念基金会」,秉持物质补偿与精神抚慰并济之原则,受理228补偿申请、核发补偿金。此外,更积极透过举办各种纪念活动、回复受难者名誉、真相调查与实地访察等事宜,以抚慰受难者及家属之心灵创痛,促进台湾社会查明与瞭解真相,以落实平反,归还台湾社会公平与正义,带来真正宽恕与永久和谐。

  壹、组织架构

  228纪念基金会由政府依法设立,以「财团法人」性质接受政府委託处理228事件,组织架构包括决策部门及执行部门,说明如下:

  一、董事会:为本会决策部门,董事由行政院遴聘之,由学者专家、社会公正人士、政府及受难者或其家属代表13人至19人组成,其中受难者及其家属代表不得少於总额3分之1.董事均为无给职,任期为2年,但连聘可以连任。董事长由董事中选任,於董事会担任主席,自本会创立以来已历任7任董事长,现任董事长詹启贤先生系2009年9月就任。

  二、监察人:基金会设置监察人3人,由政府指定具有主计、审计专长的公务人员兼任,均为无给职,掌理基金、存款之稽核,财务状况之监督及决算表册之查核等。

  三、执行部门:基金会设置执行长1人,由董事长提名经董事会同意后任命,负责执行董事会的决策并综理会务。此外,置副执行长、秘书及其他工作人员若干人,依工作性质划分为3至4个部门,执行各项会务工作。

  自本会创立以来已历任7任执行长,现任执行长廖继斌先生系2009年9月就任。

  贰、会务运作

  228事件的处理,分物质赔偿与精神抚慰两个层面,自1995年以来,会务运作的概况如下:

  一、核发受难者赔偿金:228事件受难者赔偿金的审理及核发是基金会成立初期的重点工作,董事会会根据法律的授权订定赔偿金的审理程序及核发标准,按照受难的程度对受难者或其家属发放赔偿金,最高限额为新台币(以下同)600万元。自1995至2006年为止,本会审理通过的228事件受难案总计2,264件,其中「死亡」类案件680件、「失踪」类案件179件、「其他」类(包括监禁、受伤或名誉受损等)1405件。受领赔偿金的人数(包括受难者本人或受难者死亡后的家属)总计9,420人;赔偿金由政府编列预算支应,总金额约72亿。

  二、教育推广及真相研究:教育推广方面包括:架设网站、发行会讯、编印教材、制作影片(《伤痕228》、《台湾百合》)、补助教材着作及相关文宣活动;真相研究方面包括:出版《228事件档案史料彙编》(2002)、《228事件责任归属研究报告》(2006)、编纂《228事件辞典》(2008)、举办学术研讨会(1997~2009)、进行口述历史访谈以及理受难者分区座谈会等。

  三、抚平历史伤痛及回复名誉:为了抚平历史伤痛,本会每年於2月28日办理中枢纪念仪式,恭请总统发表谈话;举办佛教及基督教仪式以抚慰受难者及家属受创心灵;探访年迈受难者、遗孀及中低收入家属并致赠抚慰金、设置遗族奖助学金、安置受难者遗骸。此外,为了回复受难者名誉,於重大庆典由总统亲颁「回复名誉证书」给受难者或其遗族,并将受难经过制作「处理报告书」,刊载於政府公报。

  四、促进族群和谐:为了促使社会各界共同参与二二八活动以达族群和谐及台湾和平的目的,本会不定期举办纪念音乐会、史料或美展、发行纪念套币(50周年)及邮票(60周年)以及办理各类艺文活动。

  作者:谢盛友

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