巩胜利:大国争霸东南亚

  ——看美国主导TPP与东南亚十国共同体RCEP(10+8)逐鹿怎主沉浮

  「核心提示」:2012年末以来,国际政治、经济都在发生着历史以来的最大核变化:40年不惑的美中领导人最新上路;国际社会对中共新领导人新上路正在观望、且更加儆醒起来;传统与中国利益攸关了近半个世纪的东盟南亚10国正在脱离“中国轨道”驶向TPP新征程途中;中日关系进入30多年从来没有的艰难时期。日本新政安倍晋三的自由民主党(LDP)和其高级联盟伙伴新公民党在他们的最终联盟协议里称“将会追求最佳的路径,服务于日本的国家利益”,囿于钓鱼岛问题将令安倍新政更加麻烦的倒向美国重返亚洲战略;中共新政最最重要的是“中国特色”之路要不要与中国周边国家、全球各国来兼容、同行朝着一个方向?全世界的198个国家、以及全球72亿人都在拭目以待。但中国党与国的方略实施非常缺乏战略远见眼光,美国抽身亚洲过去的近30年间、就在中国自己家门口、与东盟三十多年的实施经济战略也不能使柬埔寨王国(来自柬方资料显示,中国资助了19个开发项目,总价值11亿美元,但柬埔寨依然是亚洲、乃至全球最贫穷垫底的国家)、缅甸、老挝等摆脱绝对贫困、反而至今一直贫困交加、成为全球最贫困国家的谷底,没有发生任何根源的经济发展变化。如今,美国、中国、日本为全球第1、第2、第3的GDP大国汇聚到东南亚十国,在经济财富上争霸高下,但一如今天的缅甸国,得到美、日的援助之后,很可能就成为亚洲又一个开始崛起国家。一旦柬埔寨、缅甸、老挝等东盟国家真象美国所述的也加入TPP组织则又与中国完全不在同一条竞争的起跑线上,而经济、贸易、财富竞争将是天与地的悬殊之别……

  而对中国最最大的麻烦是:现在的钓鱼岛、南中国海争端,63年来从未形成任何游戏规则,中国用《海洋法》来规范周边国家及国际社会来玩钓鱼岛、南中国海的游戏?用越南《海洋法》来管制南中国海(2013年1月1日起,越南《海洋法》开始正式生效执行);还有日本、菲律宾等等《海洋法》怎样执行?谁国可以执行、规范南中国海的游戏规则?钓鱼岛及南中国海争端,致中共的国际“话语权”形成一边倒塌大势,致中国国家的外交方略更难于形成一种有“共识”的游戏规则,强悍只能是成穷兵黩武、几乎没有任何国际社会声援的大势所趋。2012年之后的南海及东南亚,比历史任何时期都更复杂、都更难以达成兼容各方的新游戏规则——共识“南海行为准则”。但没有“南海行为准则”,南中国海就成了一个时时都会擦枪走火“导火索”。

  作为竞选连任成功后的第一次海外之行,奥巴马总统于11月18日选择了到访泰国、缅甸和柬埔寨。在一次问答中,美国著名智库卡内基研究员维克拉姆.尼赫鲁撰文称:此次出访美国在东南亚地区的影响。尼赫鲁指出,亚洲许多人将美国的“再平衡”战略解读为对抗中国崛起的军事努力。实际上,美国在东南亚的战略利益要广泛得多。考虑到该地区的活力,美国应寻求建立一种涵盖经济与治理问题的更深层次的关系。奥巴马必须利用此次出访,展示这种广阔的视野。

  TPP与RCEP:2012年12月12日为期10天的第15轮跨太平洋伙伴关系协定谈判于当地时间12日在新西兰北岛最大城市奥克兰结束。包括美国、澳大利亚和加拿大等国在内的所有11国代表在一系列问题上达成一致。TPP参加国还一致认为,完成跨太平洋伙伴关系协定将为整个亚太地区的自由贸易开辟出一个充满希望的未来,并同意经过共同的努力,争取到2013年10月最终完成所有协定内容谈判。而东盟10国与6个自由贸易区伙伴国(自贸伙伴国)中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰11月20日正式启动了“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)谈判。建成后,包括东盟10国和6个自贸伙伴国覆盖约30亿人口、区内经济总量接近20万亿美元(约占世界经济总量1/3)的RCEP自贸区,将成为世界最大的自贸区。按照预计时间表,RCEP谈判将于2015年底完成并运行。

  见证63年来中国历代第一领导人的基辛格谈中国新政及美国攻势。

  〖第一桶金之万有引力〗 2012年11月20日,美国宣布给缅甸国家1.7亿美元发展援助款,是缅甸政府近百年来从来没有过的最大无偿援助款项,分别于2012、2013年拨付。美国奥巴马政府向缅甸释放出“第一桶金”的“万有引力”定律。一如当年蒋介石刚到台湾的美国“第一桶金”援助、贷款等款项,致“中华民国”后来经济迅速起飞,一举成为“亚洲四小龙”中比肩韩国的重要国际经济体。与此同时,美国也协调日本政府将提供给缅甸6.15亿美元政府贷款,这是日本近卅年来首度提供缅甸低利率長期政府贷款,是经济战略因钓鱼岛争端后实施避开中国“支援日本企业打进缅甸市場,制衡中国对缅甸的影响力”扎实推进。这是近五千万人口的缅甸国、历史以来最大的资本项目,近10亿美元可以让4800万人口的缅甸(缅甸、柬埔寨,都是全球最低收入国家之一,年人均国民总收入约在800美元左右)游刃有余的大干一场。奥巴马此次东盟十国参会,是第一位参与东盟会议的美国总统,他还开天辟地的访问了缅甸、柬埔寨等,还探访了泰国、加深了与之的盟国关系,大有“重返亚洲”的成功与收获。

  奥巴马溫家寶角力东南盟10国

  美国总统奥巴马20日与中国总理溫家寶在柬埔寨进行了会谈。奥巴马要求中国在悬而未决的海洋安全保障及贸易投资等经济问题上遵守国际准则。不过,由于目前美国刚举行完大选、中国也刚进行领导层换届,因此双方似乎均力争避免出现激烈对立。

  “在像东亚峰会一样的多国会议上,协商地区及全球规模的课题是非常重要的”。会谈刚开始,奥巴马总统就表示希望利用两国间机制解決南海主权问题。针对经济问题奥巴马称:“两国在贸易及投资领域制定明确的国际准则是非常重要的”。奥巴马一直指责中国不讲“游戏规则”,还说TPP不与“不与不讲游戏规则的国家打交道”,很可能奥巴马下次就要与中国新领导人交涉:中美贸易准则的“国际准则”。

  奥巴马在之前的美国总统大选中将中国称为最大的“敌人”。中国总理溫家寶此前也一直对美国介入南海及东海主权摩擦进行激烈批判。不过,在此次会谈中没有激烈对立的场面,因溫家寶已是到站、将走的人了,已经没有任何中国“话语权”(包括总理一班人马、以及外交部长、商务部长等都面临着来年3月16日到站、换届走人)。

  美国白宫副国家安全顾问罗兹仅在记者会上表示,“针对海洋安全保障及和平解决问题的必要性进行了广泛探讨”。在这之前举行的日美首脑会谈上提到的尖阁诸岛(中国名:钓鱼岛)摩擦并未作为议题。但溫家寶只能是有心无力,执政了中国10年的政府尚且如此,临走了又能怎样看花开花败、又如何能推陈出新?

  在经济问题上,奥巴马总统也提出“为确保全球经济增长,需要建立贸易及投资的国际准则”。溫家寶总理回应称希望通过扩大经济合作来解决相互之间的分歧,显示出通过促进经济交流来消除中美摩擦的立场。双方避免公开对立的背景在于各自所面临的情况。宣称重视亚洲的奥巴马原本兴致勃勃地进行连任后的首次出访,但一到柬埔寨就遇到巴勒斯坦局势紧张的问题。11月20日一大早就开始与国务卿克林顿和总统国家安全事务助理多尼隆等进行断断续续的磋商。美国不得不进行外交斡旋调解,加深摩擦对美国来说不是正确选择。

  而中国则是刚刚完成领导层换届。溫家寶总理在会谈中使用了新的最高领导人习近平今年2月访美时的“新型大国关系”等,显示出维护新领导层的姿态,表示出自己“话语权”的有限。估计是觉得在最后一次与美国总统的会谈中,不应为双方的对立火上浇油。

  而对于宣称在第二任期内重视亚洲外交并打算在此次峰会上有所体现的奥巴马政府来说,多少有些消化不良的感觉。白宫副国家安全顾问罗兹在记者会上提到巴勒斯坦局势紧张问题,称“即使在亚洲以外地区发生了我们必须应对的危机,对亚洲的重视仍不会改变。这是我们在时间分配上无法预料的情况”。 美国是“世界警察”的范儿的大国雄心表露无遗。

  国际社会对中共缺乏信心

  “我和习近平见过5、6次,感觉习近平作为领导者把握住了中国的问题。但中国的领导者与美国总统不同,习近平要在新领导层内部巩固权力或许将需要一定时间”。这是11月13日,在华盛顿召开的企业高层会议上,中国的老朋友、中美关系第一见证人(但中国目前已经没有这种独一无二的见证人了。基辛格见证了63年来中国的历任第一领导人)前美国国务卿基辛格作出了这样的分析。基辛格为开辟了中美邦交的道路而秘密访问中国是在东西冷战时代的1971年代。当时苏联是美国的最大威胁,但40年后的世界已经发生天翻地覆的变化。

  在2030年的北京,“我们(中国)持有他们(美国)几乎全部的国债。他们应该为我们打工”,一名身着黑色服装的男子面对一群中国人年轻人这样说。这是2012年11月5日美国总统大选中共和党阵营播放的一则吸引美国3亿人的电视广告。

  中国持有超过1万亿美元的美国国债,外汇储备超过3万亿美元,已经成为美国政府的最大债权人。苏联带给美国的是军事胁威,而不是经济竞争,苏联也不是美国的主要贸易伙伴。美国虽然与日本发生过贸易摩擦,但没有出现军事对立。而中美关系则非常复杂,美国普林斯顿大学教授Friedberg说:“既是潜在的全球第一安全方面的竞争对手,同时又是全球第一重要的贸易伙伴”,但一党垄断独大的共产党对全球各国构成未知、但一如“暴力革命”“枪杆子里出政权”等将永远难以平和这人类世界、民主与法制国家。

  “美国应该监控来自中共的直接投资,如果有必要则需讨论修改制度”,美国国会顾问委员会于2012年11月14日敦促美国政府加强监控中国企业在对美国安全保障具有影响的高科技领域等的对美投资,并已开始制定相应的“游戏规则”。但是,不顾美国政府的担忧,美国南部的阿拉巴马州、北卡罗来纳州等面临高失业问题的各州政府则都在大力吸引能够带来就业岗位的中国企业的投资。

  2012年9月20日,欧盟——中国峰会在布鲁塞尔召开。中国方面表示将继续购买深受债务危机困扰的欧元区国家的国债,同时要求欧盟解除1989年“天安門事件”以来实施的武器禁运。虽然欧盟拒绝了这一要求,但中国将凭借资金实力继续施加压力。而在非洲等地区,为获得更多天然资源的中国援助攻势也在日趋加强。

  加入世界贸易组织(WTO)、参加20国集团(G20)首脑会议、国际货币基金组织(IMF)出资比率提高至仅次于美日的第3位……,在最近10年来,日美欧始终在大力敦促中国推进经济改革,融入现有的国际经济框架,但收效甚微。促进中国发展和提高国民生活有助于推进民主化进程,使中国国家有法可依、有效的遏制类似“文化大革命”、“抗美援朝”不至于与联合国军为敌世界性灾难。发达国家的政策基于这样的期待,但在中国的大国意识正在觉醒的背景下,海外开始日益对中国“和平崛起”的口号产生最大的疑虑。

  2012年开始,中国发展增长前景出现了不确定性。

  “中国与上世纪90年代初的日本非常相似”,美国前国家经济会议(NEC)委员长、哈佛大学教授萨默斯警告称,中国经济今后有可能像经济泡沫崩溃后的日本那样被迫进行艰难的调整。众多企业以中国的高增长为前提描绘了经营计划。在背负财政赤字的发达国家,内需低迷,当前的增长动力不得不依赖中国等新兴经济体。无论中国走向霸权,还是经济急剧放缓,发达国家都将非常为难。全世界正在以复杂的心情关注以习近平为中心的领导层的政策动向。

  东盟变局:第1、2、3大经济体逐鹿

  但不得不承认,自美国被邀请列席东亚峰会、也就是峰会形成(10+8)格局以来,美国与其盟国相互配合、合力搅动下,一定程度上改变了东亚峰会原来的“味道”,也陡增了许多复杂的关系和棋局内外的不确定性因素。或者可以这么说,中美作为世界最具影响力的两个大国,只要同时出现在一个地方,两国之间的明暗较劲便不可避免,而且不是中国想回避就回避得了的,或者可以当它不存在的。因为情况已发生变化了,此一时非彼一时。

  换句话说就是,中国历来在东亚峰会上的主角地位,不是美国那么容易就能撼动的,但也不能忽视由于美国的加入,在峰会上形成了一股与中国抗衡、较真、搅局的力量。中国早前为了打消东盟的戒心,在历届峰会上表现都很低调,一直尊重和维护东盟在会议上名义的主导地位,赢得了东盟国的亲近和好感。会议的主要议题和日程安排,基本是围绕中国提出的问题而展开,中国即便在会议上不怎么发声,影响力和所起的作用真实地摆在那。事实上,中国才是东亚峰会占主导地位的国家。期间,即使美国的一些盟国发出一些杂音,基本被中国拂手掸去、轻松化解。由于中共对外方略的短视,中国最大、致命的短板是——参与东盟30多年,却无法让东南亚诸国摆脱贫穷,特别是象柬埔寨、老挝、缅甸等一直是极其贫穷的国家,在过去30多年中国没有足够的国力来支持这些国家经济起飞,走上经济稳步发展的道路,现在囿于美国“重返亚洲”则令中国方略更加难以推进。

  日本在亚太区棋盘上的重要性首先是因为它自身半个世纪的经济实力堆积。2010年,中国在GDP上超过日本,日本降为世界第三大经济体,但长期积累丰厚,日本的实际经济地位并未因此动摇。日本自1968年到2009年,连续保持世界第二大经济体41年,其累积的“财富”非一日便可被超越。它在技术创新、全球产业布局、品牌和对外投资上的优势仍然存在。

  其次,美国需要它。美国拉日本加入TPP,不仅仅是看上了日本庞大的金融服务市场,同时也看中了日本在TPP这台大戏中无法取代全球第三大国、40多年全球第二大经济体国积累的庞大资本作用。

  按照美国奥巴马政府的战略设想,TPP最终将把“东盟加三”所有成员的绝大多数纳入进来,而目前只有新加坡、文莱、马来西亚和越南四个经济规模较小的东盟国家作为其创始国。在9个TPP创始国或当下11个谈判国中,美国几乎在各个方面都与其他国家悬殊巨大,如果没有一个像日本这样曾经第二大经济国“重要”帮衬,TPP这台戏是唱不起来的,难怪TPP协议被称作美日自由贸易协议,TPP谈判被视为美日之间的谈判。

  另外,日本在亚太区棋盘上之所以重要的第三点,是东亚的一体化在一定程度上一直离不开日本的参与。本来,亚太主义与东亚主义就是一对不容调和的矛盾。对于日本,鱼和熊掌不可兼得。日本在TPP中发挥了积极作用,就意味着它在东亚正在进行的区域经济合作中扮演相反角色。日本事实上是后一方面不可或缺的主角,尽管是否是第一主角还有待商榷。它若缺席或出席而不尽力,诸如中日韩FTA、东盟加一(日本)、“东盟加三”(中日韩)以及东盟加六(中日韩澳新印)东盟10+8(中、日、韩、澳、新、印、美、俄)等,但不管是任何一种东南亚贸易体,而通往东亚共同体(ASEAN)的具体努力都将受到致命影响。

  美国将东盟10国纳入TPP势力?

  2012年11月19日、20日奥巴马在柬埔寨金边参加了东盟十国、10+1、10+8会议。美国白宫19日发表公报表示,美国总统奥巴马与东南亚领导人发起一项倡议,旨在扩大美国与东南亚10国之间的贸易和投资关系。这些国家在柬埔寨召开的东南亚国家联盟(ASEAN)会议上宣布启动该倡议。奥巴马因出席区域性峰会到访柬埔寨首都金边。白宫表示,美国——东盟扩大经济合作倡议列出的相关举措,旨在为亚洲国家与跨太平洋伙伴关系协定衔接铺平道路。跨太平洋夥伴关系协定是美国与亚洲及西半球10个国家正在磋商的一项贸易协议。本次联合行动也可能帮助美国巩固其在该地区错综复杂的区域性贸易经济联盟中的地位。该地区充沛的经济活力吸引着众多美国企业。因中国派出溫家寶总理代表团出席,因代表团成员大多将到站、卸任而没有话语权,导致这次会议成美国主导,中国成一个看客而悬空。

  不顾中方的多次抗议,美国总统奥巴马20日在柬埔寨金边东盟10+1东盟会上,呼吁中国与东盟共同体(ASEAN)各国降低对东南海的主权争议,以及钓鱼岛的主权争议。奥巴马20日在金边会见将卸任中国总理溫家寶,这是奥巴马成功连任、中共“18大”改朝换代后,中美领导人的首次见面。中国外交部副部长傅莹转述溫家寶在会谈中正告奥巴马“我方不希望把争端带到这样的场合。中国捍卫主权的行为有其必要性和正当性……我方妥善处理这些非因中国而起的事端”。中国钓鱼岛、南海争端依然胶着状态,还可能是长期悬而未决。

  美国试图将跨太平夥伴关系协定(TPP)向亚洲开放,以获得与区域全面经济伙伴关系(RCEP又称东盟共同体)并驾齐驱的影响力。东盟共同体则由东南亚国家以及中国和印度等组成。整体而言,RCEP的目标可能要比TPP低一些。有人担心如果美国方面的要求过于严格,各国可能对TPP失去兴趣而青睐RCEP.

  东盟10国旗下的四个成员国也参加了TPP,他们是新加坡、文莱、马来西亚和越南。RCEP则包括日本、韩国、澳洲、新西兰、印度和10个东盟国家,但不包括美国。现在:TPP与RCEP向东南亚10国及亚洲、环太平洋国家频频招手,这需要中国打破63年来视界、放眼战略来加以考量,否则中国将30多年“改革开放”成果功亏一篑。

  东南亚联盟10国经济发展差距巨大、最悬殊。象新加坡国与柬埔寨、缅甸、老挝等有悬殊50倍以上的差距,以2010年世界银行数据来看,新加坡人均国民总收入超过4.1万美元,而柬埔寨、缅甸、老挝却人均国民总收入只有700多到800美元之间,还不到新加坡国的一个零头。

  “东盟是美国的第四大出口市场及第五大贸易夥伴”,白宫发表声明称,“东盟经济持续快速发展为美国出口带来契机”。美国也希望扩大TPP范围,将非亚太经合组织(APEC)成员国的东盟国家纳入其中,例如柬埔寨、老挝(寮国)和缅甸。

  白宫称,根据扩大经济合作倡议,参与国将就简化海关手续、共同的投资者保护及企业行为准则进行磋商。东盟成员国包括文莱、柬埔寨、印尼、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南,覆盖市场3亿多人口。

  与会的中国代表溫家寶在金边11月19日第15次中国——东盟领导人(10+1)会议中发出了中国的声音,中国国务院总理溫家寶和东盟十国领导人出席,溫家寶与柬埔寨首相洪森共同主持会议。溫家寶在讲话说,过去一年来,中国——东盟关系保持良好发展势头,下一阶段,双方要重点深化中国——东盟自贸区建设,加强科技合作,扎实推进互联互通合作,密切社会人文交流。溫家寶指出,我们要善于汲取历史经验教训,以共同利益为重,坚持正确方向,毫不动摇、齐心协力地为振兴东亚做出不懈努力。即将到站中国总理溫家寶讲了4点:(1)、坚持互尊互信、睦邻友好。中方愿与东盟国家加强在安全和战略领域对话与合作,为东亚持久和平、稳定和繁荣提供更有力的支撑;(2)、支持东盟维护团结、联合自强。中国不仅反对霸权主义和强权政治,也反对大国共治或大国主宰地区事务;(3)、本着协商一致、照顾彼此关切的精神,妥善处理分歧和矛盾,维护东亚合作发展大局;(4)、同舟共济,应对国际金融危机。有国际评论认为:东盟10国差距巨大,有全球最贫穷与最富有的国家,取得一致尚是一个前所未有的难题。而东盟则表示要排除各种干扰,全面推动东亚一体化进程,促进本地区实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。会议发表了“纪念《南海各方行为宣言》签署十周年联合声明”。很显然,中国与美国“第一桶金”的万有引力“返亚洲”方略有天壤之别,中国用国内《海洋法》来治理南海显然行不通,最终还要看谁的眼光看得更远,谁真正的能够改变东南亚的经济环境、与东盟经济起飞。

  与中国一直方略、溫家寶总理到访不同的是,而奥巴马在第二个总统任期内外交政策的核心——放眼世界,这是美国两党意见高度一致的少数地区之一。最明显的是,奥巴马与罗姆尼在最后一场总统辩论中甚至没有提及该地区。这反映了两个政党的广泛共识——过去几年来,美国对该地区的政策要旨是正确的。奥巴马政府的一系列地区性积极行动最终成功推动了奥巴马的此次东南亚之行。国务卿希拉里?克林顿(Hillary Clinton,)、国防部长莱昂?帕内塔(Leon Panetta)和贸易代表罗恩?科克(Ron Kirk)都曾访问东南亚以加强联系。如今,奥巴马总统压轴出场,他将参加在柬埔寨举行的东亚峰会(East Asia Summit)。东亚峰会以东南亚国家联盟(ASEAN)为基础,囊括了几乎所有亚洲国家,包括中国、日本、印度、韩国、澳大利亚以及新西兰(澳大利亚和新西兰日益将其命运与亚洲联系在一起)。就在两年前,美国和俄罗斯也加入其中,欧盟也有与东盟的对话机制论坛。东南亚成全球大国逐鹿的焦点。美国的战略与目标非常清晰:包括日本、韩国、菲律宾、印度尼西亚、越南、泰国、缅甸和印度在内的各国拥有大致相似的战略利益,可对崛起的中国起到当然的制衡作用,这些前线国家将不可避免地直接应对中国在该地区与日俱增的声威和一步一步迈出的军事行动。2012年12月12日中国军方开始对有争议钓鱼岛海域开始了有史以来的海上、空中军事巡航。

  美国在东南亚优先做什么?东南亚国家大多认为美国的政策受安全考虑的驱动。虽然美国在其它领域——从经济到治理——也在急起直追,但进展充其量仍只是参差不齐。奥巴马需要制定一个总体战略框架,以便与东南亚国家建立全面伙伴关系。这将建立在共同战略利益和价值观的基础上。创建这样一种区域关系是可取的,但最初大多数工作都需要逐个国家开展。美国与印度尼西亚的全面伙伴关系是与其他国家发展关系的好典范。随着时间的推移,美国与东南亚国家的双边关系的共性将会日益凸显,进而会促成更广泛的——从国家安全到国家治理、再到洲际经济的区域关系。

  东盟成第一角斗场

  与中国强烈冲突的是:美国主张东盟10国全部加入TPP组织,这是奥巴马绘出“重返亚洲”最新的一张蓝图。美国主导TPP与东南亚十国东盟共同体(RCEP)同台争霸天下,复杂了国家间的选择关系,却大大的利好亚洲及东南亚各国的财富、经济利益的更大、更多选项,但却有了选择资本的方向空间、有了周旋于国际贸易组织间的游戏规则和极大的市场、便利、财富可能。

  在2012年11月召开的东亚领导人系列会议上,东盟10国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰正式启动“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)谈判,这标志着东亚地区自贸区建设进一步扩大,东亚经济一体化稳步推进。RCEP将是区域经济一体化发展的最新产物,这一合作机制将如何影响区域经济合作与发展?RCEP与美国倡导的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)又有怎样的碰撞呢?

  《叫板TPP华欲加入RCEP谈判》、《东盟峰会力推RCEP自贸区中国参与抗击TPP》等一系列报道让RCEP看上去像是为了牵制TPP而研制的“新型武器”。美国总统奥巴马及希拉里、中国总理溫家寶等都出现了这次东盟会议,《华尔街日报》论述了称:“RCEP进程可能会阻碍甚至破坏由美国主导的TPP.”面对国际经济、贸易最新游戏规则的变化,这是唯恐天下不乱的言论,还是事实真是如此?

  事实上,美国对东盟在经济上意义重大;东盟10国与中国家门旁的意义也格外重要。目前,美国是东盟的第四大贸易伙伴国,是东盟第三大外资来源国;而东盟是美国的第五大贸易伙伴。在2012年11月19日召开的第四届东盟-美国领导人会议上,美国总统奥巴马与东盟领导人商定将双边关系提升至战略伙伴关系,并将东盟与美国领导人会议机制常态化,今后每年举行一次。会议上,美国提出了“扩大经济联系”计划(Expanded Economic Engagement,简称E3),以强化美国与东盟的经济合作,进而为东盟—美国自由贸易协定奠定基础。

  中国对这个东盟这“新生儿”显示出了极大的热情。在第七届东亚峰会上,国务院总理溫家寶倡议:“要抓住区域一体化进程的新机遇。中国全力支持东盟推进区域全面经济伙伴关系(RCEP)”。英国路透社援引韩国外交通商部通商交涉本部长朴泰镐的话称,中国参与发起RCEP是受美国TPP的刺激。TPP由奥巴马政府主导,之前在与共和党对手罗姆尼的辩论中,奥巴马还一直声称:“我们正与不包括中国在内的国家组建贸易关系,以此让中国感受到更多压力以遵循基本国际准则。”朴泰镐表示,“中国倾向于任何没有美国参与的东西”。

  TPP与RCEP有一个重大分别:前者并不包括中国在内,但后者把这个世界第二大经济体视为一个重要角色。RCEP一旦建成,将拥有占世界总人口约一半的地区,生产总值占全球年生产总值的三分之一。这对于中国统筹双边、多边、区域次区域开放合作,提高抵御国际经济风险能力意义重大。但TPP也在寻找更大的可能,印度、特别是欧盟正在成为TPP努力的新方向。

  东盟对于中国经济发展意义举足轻重。中国已经连续3年为东盟的第一大贸易伙伴,东盟是中国的第三大贸易伙伴。今年1月至10月,中国和东盟进出口总额达3239亿美元,同比增长9.4%,高于同期中国总体进出口增速3.1个百分点。从双向投资情况看,截至2012年10月底,中国企业累计在东盟国家的非金融类投资总额达185亿美元。到2012年9月底,东盟国家来华累计实际投资757亿美元,涉及36500多个项目。

  反对和支持RCEP.在2012年8月30日首次召开的东盟和自由贸易区伙伴国经济部长会议的当天,出席会议的美国贸易代表柯克(Ron Kirk)说,亚太地区有足够空间让TPP和RCEP这两个协定并存。柯克说:“我们认为它们是互补的,不一定是竞争的”。

  在2012年东亚峰会上,越南、菲律宾、日本希望将领土和主权争端列入议事日程,而柬埔寨则更倾向于回避这些问题。文章分析了这一分歧产生的原因,认为柬埔寨严重依赖中国的外援和投资,同时又与美国缺乏战略联系。缅甸、老挝等国也面临类似的情况,这些国家也更容易屈服于北京方面施加的压力,将同中国的关系置于东盟之上。而2012年11月、这次东盟轮值主席国柬埔寨拒绝将南海问题写入东盟峰会联合公报。这引起了其他东盟国家的不满:越南和菲律宾指责柬埔寨过分顾及中国利益,将中柬关系置于与其他东盟各国关系之上。双方的分歧同时也导致东盟部长会议45年来首次未能发表闭幕联合公报。这代表着东盟解决棘手问题的能力依然有待考量。而对是次东盟柬埔寨主席国及后主席国都面临其作用的发挥对东盟的效力至关重要。对美国及其盟国而言,发挥支持作用不失为好的对策。美国应该支持柬埔寨合理履行其主席国权力,而不是逼迫其在中美之间作出选择。

  东盟RCEP“概念车”何时上路?按照时间表,RCEP组建将于2013年初启动谈判,2015年底完成谈判,之后进入实施阶段,而东盟经济共同体将于2015年建成,这为RCEP的组建提供了有利条件。目前,RCEP货物贸易工作组、服务工作组和投资工作组已经运作。到2012年末,东盟建立自贸关系的6国均表示,支持东盟主导建立RCEP.5个“10+1”自贸区协定及其实施为RCEP奠定了有利条件,这也是RCEP较之TPP更易建成的原因之一。RCEP成员国间的开放程度虽然高于目前已与东盟签订的5个自贸协定,但是还会尽量考虑到各成员国的舒适度和可行性,考虑到渐进性和过渡性,而不像TPP一上来就制定了美国为主的过高开放要求,让人感到难度较大。在通过的共识文件中规定了建立RCEP的10项一般性原则,如特殊和差别待遇,此协议规定应为东盟成员国提供特殊差别待遇,特别是柬埔寨、老挝、缅甸(此三国不仅是亚洲最贫穷国家,也是全球最贫穷国家之一)和越南。

  最大障碍在哪里?在东盟5个“10+1”FTA基础上进行自贸协定的整合,难点在于RCEP中没有建立FTA国家的相互开放市场,如:中国—印度、中国—日本、日本—韩国、印度—澳大利亚等。RCEP可以做出改变并发挥最大潜在利益的领域是“服务贸易”。服务业自由化是每个国家非常敏感的问题,如果RCEP采用了更宽泛行业自由化的进程,开发具有巨大潜力的行业,可以产生更快的效果,例如旅游业。另外,非关税壁垒(NTB)是贸易一体化需要解决的重要问题。“政治互信对于RCEP至关重要,这必将制约相互间开放市场。如果南海部分岛礁及海域主权之争、中日间钓鱼岛等问题不是缓和而是恶化,那么RCEP组建将受到源头的制约。

  新加坡总理李显龙11月20日在东亚峰会上发表讲话称,RCEP不只是一个贸易协定,同时也是一个东盟与其重要伙伴国的战略伙伴关系,其开放且包容的架构,将允许其他东盟的自由贸易协定伙伴日后加入其中。东盟此前已分别与中、日、韩、印、澳、新6个国家签署了自贸协定,其中澳新联合与东盟签署,而印度和东盟的自贸协定目前只包括商品,现正就扩大到服务和投资领域进行谈判。在实现东亚区域经济一体化方面,一些国家倾向于东盟—中日韩(即“10+3”)自贸区,一些国家则主张建东盟—中日韩澳新印(即“10+6”)自贸区。东盟10国与6个自由贸易区伙伴国(自贸伙伴国)中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰(再加上美、俄为10+8)11月20日正式启动了“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)谈判。建成后,包括东盟10国和6个自贸伙伴国覆盖约30亿人口、区内经济总量接近20万亿美元(约占世界经济总量1/3)的RCEP自贸区,将成为世界最大的自贸区。按照预计时间表,RCEP谈判将于2015年底完成。

  更重要的是:在中国的外交战略上一直短视,政治和经济大抵是相互结合联动的关系。中国2002年与东盟(ASEAN)签署FTA就是想消除东南亚国家中的“中国胁威论”。因此,中国对东盟作出让步,自己先下调了热带农产品的关税。但从结果来看,中国在经济上也同样获益。近几年由于中国对欧洲出口低迷,但对东盟的出口则以同比增长2成的速度持续扩大,拉动着中国的外需。但63年至今以来的中国策略在中国的外交战略上,政治和经济大抵是相互结合联动的。中国2002年与东盟(ASEAN)签署FTA就是想消除东南亚国家中的“中国胁威论”。因此,中国对东盟作出让步,自己先下调了热带农产品的关税。但从结果来看,中国在经济上也同样获益。最近,中国对欧洲出口低迷,但对东盟的出口则以同比增长2成的速度持续扩大,拉动着外需。一直以来,中国都对国际事务慢一拍而行事(囿于党决策发话、政府执行的机制极大限制——通常先由中国共产党最高层来决策指令,再由中国政府来签署并加以实施,全球所有“法治国家”没有这种死结的党机制),而中共“18大”的“习李时代”只通过了独家执政党党内的机制、现在还没有通过中国国家法定程序来主政中国国家,还要等待2013年3月16日“两会闭幕”之后,再由全国“人大代表”举手来通过中国国家主席、国家总理的“游戏规则”,到那时中国才能“四架马车”(党、政、人大、政协)成行上路,也许到彼时美国已经拿下TPP东盟10国、也开始扶上马、行了一程……

  (作者系《国情内参》首席研究员)

  作者:巩胜利

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