肖伟才:中国农村的四大问题

  占中国人口70% 的中国农民,有人称之为中国最脆弱的阶层。就是这些最脆弱的群体,将对中国的经济能否健康稳定发展起着关键作用,同时农民阶层能否稳定关系到国家和社会的稳定。然而,令人遗憾的是,这些问题并没有得到应有的重视。这些看似脆弱的阶层,也正是蕴涵巨大力量的阶层。如果这种力量引导不好,将可能是中国的灾难。在未来的几年内,中国应当高度重视农村、农业和农民问题。然而,中国农村的经营、计划生育及教育、农村基层政权等问题也许是世界上最难的问题。但这些问题正是农村的基本问题,非想办法解决不可。

  承包制已走到尽头?

  一、农村家庭承包责任制,是否已走到了尽头?

  始于80年代初期的以家庭承包责任制为主的农村土地改革,极大地解放了农村生产力,使中国农村步入了一个崭新的发展阶段。不可否认“家庭承包责任制”的成就,为中国农村做出了巨大的贡献,这一成就,已载入了中国的史册,成为中国专家学者常常感到兴奋的话题。然而,高高在上的专家学者并不是都了解中国底层农村的现状的。随着农村现代化程度的提高和社会的发展,“家庭承包责任制”已显现出许多弊端。其一,这一改革到今天已20年的历史了。20年来,很少对这个改革再做新的补充。80年代出生的人中,绝大部分没有赶上这次改革,没有分到田地。如今,这部分人大都已是20岁左右的年轻人,而他们却没有赖以生存的土地,可见,这是多么大的隐患。

  其二,在这种政策下,土地被分成若干个单元,这些单元又属于不同的承包人,不利于机械化的发展。

  第三,承包人对土地的使用很随便,有的把良田变成砖瓦厂,有的随意破坏耕田。自90年代初,广大农民就呼吁对“家庭承包责任制”这种制度进行修改完善,但时至今日,还没有比此更好的政策出台。

  未来几年,能替代这种政策的出台,是不可能的。中共中央在关于制定国民经济和社会发展第10个五年计划的建议上指出:“加快农村土地制度法制化建设,长期稳定家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”,并没有太多的新意。但是,这种已实行了20多年的制度所存在的隐患绝不可小视。

  收入增长缓慢负担沉重

  二、中国农民增收缓慢倍加引人关注。

  农民增收缓慢,是中国农村不稳定的原因之一。中国国家统计局公布的首三季度经济运行数字显示,中国城乡差距进一步扩大。今年首三季度,中国城镇居民人均可支配收入为4719元人民币,增长幅度为8.4%;而农民人均可支配收入仅为1500元,增幅仅为2.5%,而且主要是农民外出打工人数的增加所致。北京天则经济研究所所长张曙光认为,收入问题和价格问题是制约农村消费增长的主要原因。长期的城乡分割以及户口管制使大量的农村劳动力无法转移出来,各种乱收费加重了农民负担,传统的农产品价格下跌,农民一时找不到赚钱的出路。

  三、农村计划生育工作和教育工作何时能走出怪圈?

  中国农村的贫困,在一定程度上是由于人口多造成的。中国自70年代以来所实行的计划生育政策,取得了巨大的成绩。然而,只到今日,广大农民受“多子多福”观念的影响,他们偷偷地生育。基层政府部门又不能很好地执行计划生育政策,只是罚款了事。这样,就形成了这样一个怪圈,生的孩子愈多,负担愈重,负担愈重,愈生孩子。

  农村的教育情况更是令人担忧。愈来愈重的学费,使许多孩子失去了上学的机会。即使能考上大学,学成之后,能回到家乡为改变家乡贫穷现状的人很少。他们大多落户于繁华的都市。在人才方面,农村的大量的优秀人才纷纷流向城市,农村的人才愈来愈匮乏。

  四、基层政权亟须巩固。

  农村工作做的好与坏,在一定程度上取决于农村干部。只要是基层干部干得好的,农村就稳定。如果基层干部私心严重,农村工作肯定不会好。现在,农村干部的素质普遍偏低,不能很好地执行国家政策。有的农村基层政权瘫痪,许多工作无法开展。

  以上四个方面的问题,是中国农村最现实而又需要迫切解决的问题。中共在第十五届中央委员会第五次全体会议上又强调了“巩固和加强农业的基础地位”,这不仅是中国高层决策者的任务,更是数亿农民所期盼的。中国农民能否过上幸福的“小康”生活,不仅是中国的大事,也是世界的大事,在未来的岁月里,中国农民必定是最引人关注的群体。

原载:《联合早报》

  作者:肖伟才

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  1. 游客 说:,

    2005年08月01日 星期一 @ 10:10:27

    1

    在浙江东南沿海人均只有不到0.2亩水田的农村里,每年都有大片的良田被糟蹋。我在乐清市蒲歧,村里的水田未经市土地管理部门批准, 先卖给个人或企业,由他们自己填石打基,在地基中间临时搭棚生产大片土地一直荒废着,在慢慢地等待着土地的增值和上级的批准……
    种田的老百姓只能眼睁睁地看着祖先留下的保命田被村干部和镇里的贪官吃掉。水田在哭泣,人民在哭泣。但是又有谁能帮助我们呢??? 该镇仓下村洋心是村里唯一的一片好水田,在2001年被村干部卖给了村民到现在一直荒废。

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