百愚:从贪官的抱怨找出反腐对策

  据有关方面不完全统计,目前有超过4000名中国外逃贪官在海外“逍遥法外”,最保守的估计有50亿美元的资金被他们卷走。近年来,每年惊动最高人民检察院外事部门的职务犯罪嫌疑人出逃案为20至30件,而其中能成功引渡回国的仅有5名左右。9月29日正式生效的《联合国打击跨国有组织犯罪公约》,能否有效地遏止中国贪官大规模携款外逃的现象?外逃贪官能否终将收归法网?最近一期的《时代潮》刊文指出,长期以来在国际引渡合作中存在的若干法律障碍,如政治犯罪不引渡、死刑犯不引渡等问题,以及近几十年来在西方国家的引渡制度中新兴的人权障碍,如关于酷刑危险不引渡、歧视危险不引渡等问题,不可能仅因为《打击跨国有组织犯罪公约》和《反腐败公约》的生效而从根本上解决。这就是说,与其让贪官外逃后再去谋求高成本反腐的“引渡”行为,倒不如把更多的努力花在如何从源头遏制腐败、限制贪官外逃的探索上。

  循着这一思路,笔者不由想起了落马贪官在忏悔的同时所流露出的抱怨。正面看,其抱怨何尝不是反腐漏洞?反其“怨”而行,也许可以寻出某些道道来。且举几例。

  大贪官、河北省国家税务局局长李真在《忏悔书》中抱怨说:“对我的立案侦查若发生在5年前,绝不会有如此严重的问题,但若发生在5年后,也一定会比今天的问题还严重。”从量变质变规律上说,诚然若此。那么,对位高权重的一把手,如果不掌握他的违法犯罪线索和证据又如何提前5年立案侦查呢?笔者想,从可操作计,不妨由相当一级的纪委部门像搞审计那样,定期进行有效的履职和廉政考查审核(或所谓任中审计),对考查审核对象经办的重要事件进行面对面、背靠背的逐一过筛,不厌其详。在考查审核的同时,公开常设性或临时性举报网站,让知情者和群众可以匿名贴举报帖子,以使考察者获得更多的信息,并从而进行验证、甄别。这样也许使小贪官不至发展大贪官,使大贪官来不及外逃就束手就擒。如果再过5年查李真,也许李真也像杨秀珠那样已经跑到国外,就鞭长莫及了。

  大贪官、内蒙古自治区国家税务局原局长肖占武说:现在我觉得对“一把手”的监督太重要了。能不能有些更有效的规定,堵塞漏洞,避免再有人出现像我这样的情况?其实,写在纸上的规定再多,对一把手来说也是“纸上谈兵”。对此,中央纪委应明确规定各级纪委的工作条例,其中重要一的条就是重点监督同级党委一把手的廉节。中央是这样规定的,位高权重的一把手不听也不行。监督到位了,也就是爱护到位了。监督失缺必负连带责任,想不监督到位也不行。

  原湖南常德市纪委书记彭晋在堕落案发后的检查中说:“自己是搞纪检监察工作的,又是市纪委的一把手,没有人敢监督我,想说不敢说,有意见不敢提,致使问题越来越严重,身边少数工作人员素质不高,为了讨得我的好感,从来不说一个‘不’字,也帮了我的倒忙。”这段话的前一层意思上面已说过,重点是后一层该如何应对。“文死谏,武死战”,是中国封建社会传统的为官之德。而今,“武死战”犹在,“文死谏”不多也。的言官。笔者建议,纪委监察部门不妨设置和培养像旧时朝廷中“谏议大夫”一样敢于“死谏”的“言官”,明文规定这一官职设置是以披逆鳞为已任,可以列席同级党委常委会,其任免之权不妨由上一级纪委掌控,平时注意了解一把手所经办的重要事项有无违规违法,并在常委生活会上指名道姓,言无不尽,其中重要事项,不光在此会上说说,还要向上级纪委汇报。职务使然,就没有什么抹不开脸面的问题。这对于一把手来说,当时看也许是“帮倒忙”,“添乱”,但对走正官道来说,却是帮了正忙。

  新闻链接:

  http://www.hq.xinhuanet.com/news/2004-10/03/content_2972073.htm

  http://news.xinhuanet.com/legal/2003-10/28/content_1146337.htm

  http://www.people.com.cn/GB/shehui/1061/2825371.html

  http://news.xinhuanet.com/legal/2004-07/21/content_1621250_1.htm

  作者电子邮件: byly9999@yahoo.com.cn

  作者:百愚

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