何应北:人事制度是阻碍现代企业制度建立的根本原因

  国企改革未建立起有效的企业管理制度

  大陆国有企业经过20多年的改革,始终没有建立起有效率的企业管理制度。从打破铁饭碗、大锅饭、承包制到公司化、股份制,都没有真正触动大陆国有企业的人事管理制度。长期以来,大陆人事管理实行双轨制,一方面,机关和国有企业招收各类学校毕业生或员工,实行企业管理人事关系,人事档案由企业管理,进入企业的员工享有国家规定的工龄、劳动保险、住房、医疗等各项福利,职工成为附属企业的“企业人”,另一方面,进入乡镇、私营和三资企业,或进入国有企业未获得“正式工”身份的员工,他们的人事关系由地方机构(如人才市场)管理,他们不附属于某企业,是准市场经济下的“社会人”。他们不享有工龄计算,很少福利保障。近年来,国有企业在与乡镇企业、私营企业以及三资企业的竞争中明显处于劣势,国有企业根据中央指示建立现代企业制度,希望以产权制度为突破,借鉴西方成熟的公司制,力图扭转国有企业的弱势。但这种政策没有改变大陆以企业化管理的人事制度,除了造就翻牌公司、圈钱公司,没有真正意义。

  产权改革使活钱仍抓在“死人”手里

  企业转变为公司制后,国有企业的大股东与企业在人事上依然是隶属关系、上下级关系,持股方缺乏约束意识,公司经营者更不具有自负盈亏的动力和危机。国有企业拥有“法人财产权”并不能自动使其经营者主动为其企业努力创造财富,更多的是为维持、提升上下级关系,或者说为保住经营者的位子而努力。国有企业与国有资产经营公司是这样,国有资产经营公司与上级单位也是这样,一层套一层,没有几个经营者是真正为国有企业的股东的利益负责。现在公司制改革面不算小,但普遍存在不够规范的问题,连已经上市的所谓“优良”企业,亏损面也不小,1998年上市公司共有85家公司亏损,亏损面为10.32% ,1999年亏损公司数为76家,亏损面为8 .25%.邯钢、青岛亚星经验只能算特别的个例。因此产权制度改革使钱活了,但人事制度不改革,结果活钱还抓在“死人”手里。只有斩断企业与所有员工人事隶属关系,给予员工市场经济下“社会人”的属性,形成有效的企业员工激励机制和监督制约机制,才能建立起科学合理的企业组织管理结构。

  人事管理双轨制造成社会保障制度难以完善

  人事管理双轨制使国有企业承担转移不走的社会负担。国有企业一方面需要付出不小代价将多余人分流(或下岗)出去,使“企业人”变为“社会人”,另一方面吸收新员工时,不得不继续将其按“企业人”包办起来,给予不少福利,当其中某些人不能适应该企业时,国有企业被迫走回老路上,继续代价高昂的分流。离开国有企业的员工也面临福利减少的困境。因为人事管理双轨制根本上造成大陆存在两套社会保障制度,机关和国有企业的员工享有较好的社会保障和福利,其他企业的员工和所有农村居民几乎没有福利保障。只有合并人事管理双轨制,参照美国等国家给予每个公民一个不变的社会安全号码(Social Security Number),社会保障制度才能顺利改革,如今难以推行的住房、医疗保险、失业保险、退休保险等制度也会应运而生。

  建立社会化的人力资源市场

  人事管理双轨制造成人才在两个市场不公平地竞争,“企业人”有保障而多安于现状,“社会人”乐于拼但身后无依靠。国有企业本身一潭死水,不能吸引有能力的外部人才,对自身拥有的人力资源更是极大浪费。社会最重要的资源——人,在大陆的出路只有出国、外企….唯有建立社会化的人事管理制度,让人力资源都进入社会的大市场,市场经济才有了人这个活水。

  我们呼唤社会化的人事管理体系早日诞生。

来源:读者投稿 作者电子邮件: newfin@sohu.com

  作者:何应北

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1 条评论 »

  1. 陈平福 说:,

    2008年09月19日 星期五 @ 12:44:09

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    可是听起来制度在不断地完善,形势总是一片大好,可是我们首刚胜利机械厂职工彻底绝望了,只求上级人民政府发发慈悲尽快实施破产,要杀要刮痛快点,不要让我们这样半死不活地拖着!

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