巩胜利:汇率之战——顺差大、外储超量是根源

  美欧就人民币汇率等纠结的最新战事和可能对策——

  中国曾经审时度势迈出谨小慎微的步子,成功缓和了列国要求人民币升值的压力。但现在在美国财长盖特纳、美国立法的参众两院、美国总统等都面临前所未有的人民币币值的历史性调整,人民币兑美元自从2010年9月9日开始的连续9个交易日,累计升值1.33%,也许币值的数量博弈这次是最难度过的一次了。这是因为,美国现任合法政府将面对美国“信任”与否的立法机构(当然最顶端的中国共产党,不会面对任何国内国际立法机关的挑战)寻求的一次解决之道,这次中国要再避开它国政府、以及保障它国政府合法的立法机构的惩罚,就得采取更加大胆、更实际行动和更有效的法律的和现实的行动,否则可能坐以待毙,看你美国还用、还有什么“绝招”应对?2010年9月30日,美众议院筹款委员会、美国众议院以绝对348票对79票压倒性绝对多数的优势通过这项法案(美众议院有435名议员)、第一次通过针对人民币问题的“特别法案”——向进口商品征收“反补贴关税”,因此该法案被公认为是“为人民币量身定做”的。但不管美国众议院、参议院通过此法案、奥巴马也通过对人民币升值的制裁,中国人民币也都必须面向市场的自由浮动进行改革,而中国国家立法机构、60年至今还从来没有设想、通过过任何一部有关人民币对外的贸易法律。

  有观点一针见血的指出说:只要美国不将中国贴上“汇率操作国”标签,那么什么“特别关税法案”“特保”“克关税”等,奥巴马上任以来已经实施了50多项贸易关税制裁等等,中国当局似乎都可以接受、都是在能够容忍的范围之内。但是,一旦被美国这全球唯一金融、货币“裁判员”贴上“汇率操作国”标签,那么全球的“市场经济地位”国家将群起而攻之,这就是中国当局的最后、最后一根底线、不愿意看到的最后结果。而今,真正意义上的非“市场经济地位”国家,全球仅有二、三个,中国是全球唯一一个所有发达国家绝对不可能放过“市场经济地位”审查的一个国家。中国必须解决“市场经济地位”的问题,而这个问题并非象有人认为的那样:WTO到期满后中国就“迎刃而解”,因为美国、欧盟的“市场经济地位”判断的标准第一核心是“一国货币自由兑换度”(见美国判断“市场经济地位”标准)一项,将是中国长期一段历史时期的最大困扰。

  人民币之战,已经由布什、奥巴马总统一次次、延续了五年多,就是这次过去了、或受阻了,但人民币与美元、欧元发生“冲突”还是迟早要要历史发生的事。现在,2010年末、是美国中期选举之际,中国当局基本上是静待、静观美国当局(包括奥巴马)、参众两院能出笼什么样的针对人民币的“特别法案”?这种“法案”能达到什么程度?若是一如奥巴马上任以来签署的如“轮胎特保”法令之类,那么中国当局会“声明、严厉谴责”之后,然后网开一面的放任而去,或就是相应的在“反制”赎回一些关税,近十年来对外贸易策略基本上是这样。进入21世纪以来,中国对外贸易经济策略,一直是被动在美国、欧盟的推动下前行,中国从来没有主动出笼过任何一项对外贸易的任何“新招”,更没有可能由“法律程序”来实施外贸的主动出击(60年来中国“人大”从来没有出笼过任何对外国贸易的货币“法案”)。

  (Ⅰ)人民币汇率之“动”

  没错,人民币60年来,从来没有哪一个国家来如此挑战、得手过。中国人民币也需要在“崛起前”与“崛起后”有不同的当然“价值”和全球的不同角色(因为中国追求人民币成“国际货币”),但这就必须要强调在全球金融环境之下、以及人民币走向国际市场、与世界各国所具有的路径与环境。而今,美国政界愈发认为中国只是象征性动了一下汇率,对人民币发起超过五年多的连续攻势,盖特纳也抱怨说人民币升值步伐一直太慢,继6月升值0.6%后,人民币8月份几乎又回吐了全部涨幅,五年来就一直是这样在循环往复……美国国会议员感觉自己受到了玩弄,因此拟出几份可能授权华盛顿政府对中国产品征收进口关税、将中国列入“汇率操纵国”等的议案之中。

  6月重启人民币汇改也有好的一面。中国政府的设想是让人民币的涨跌更加灵活,理论上讲,这个想法优于2005-2008年该国采行的人民币逐步升值机制。但问题在于人民币汇率依然太低,没有任何升跌机制,无关任何经济贸易的任何实际痛痒,不足以激励市场人士参与到真正的双向交易中去,更不足以平衡全球经济中的中国经济一花独放的局面。中国当局也还是保持一贯60年、“计划经济”一贯的干预习惯。

  北京方面不愿被认为是屈服于人民币的外部压力,但他们的选择的它路也几乎再难有它更好、更美妙的选择。7月中国躲过一劫,当年也躲过布什政府的一劫,至今还没有被美国财政部贴上“汇率操纵国”的标签,但关键而紧迫的2010年11月即将到来的美国两院“立法”以及美国中选(决定美国总统执政的成败、好坏),届时还会迎来财政部下一份半年度报告,以及G20国集团下一次峰会,加紧呼吁中国拿出方案回应美国中期选举,具体措施料将是该峰会的议题之一。重中之重是美国国会11月2日的中期选举,那时保护主义情结将肆意滋长,总统也只能选择性服务于这种制度、制约他的国家立法的两院。

  人民币问题,还是最表面的一个、纷争了五年多,一争就是5年多没完没了,中国高层(这个高层是指中国人民银行之上的高层,不包括中国人民银行及周小川在内)捉迷藏一般在促使人民币升值的策略,甚至根本没有任何方略来调和中国贸易、货币实现重塑经济平衡降低出口依赖的目标。当然,这与中国党、政原来的“计划经济”方式至关重要。从中国对付第一次全球金融海啸的货币策略可见一斑,中国也没有出笼相当有效的货币策略(比如减税、向国民发红包等都没有),特别是一直以来美国要求人民币升值的对策,几乎都被美方赶着鸭子上架。未雨绸缪、生成机制环境,该是人民币汇率、贸易逆差、外汇储备的等的长期方略才是,否则就会一直挨打,一直被动接招、应接不暇、没完没了,中国的贸易方略总是被人家“挤牙膏”“挨打”。调整正在崛起的中国,怎样让中国的贸易伙伴欧盟、美国看到变革的贸易希望和美好的现在与未来?最好的方式可能是一次性升值,例如升值2-5%.也许,这如最初的婴儿学步一样有举措、更有意义才行,否则只能是大家一场、接一场不愉快的激烈争执、冷战下去,另寻举措。

  美国财长盖纳特已经数次、无可奈何的领教过中国对人民币升值策略。然而,9月17日盖纳特在美国国会山出席美国国会就国际经济和货币汇率政策举行听证会上表示,美国将与其他国家联手来对付人民币的骄横,彻底改变人民币五年来回过去、又返回了的人民币汇率、来回摇摆的政策。

  2010年,中国面对全球有两件大事:一是人民汇率问题,一直延绵燃烧今年中的超大半年时间(且是2007年之后的第二次与美国对垒),最后还是不了了之,就是全球最强大的美国、欧盟似乎对中国这利率也都表现出无可奈何,更是黔驴技穷;二是南海、黄海的中国“核心利益”问题,中国“核心利益”过往60年不曾有过、也从来没有任何人在何时何时候被提上中国政府的桌面,然2010年却这“核心利益”巍然耸立于全世界于东方。中国人民币汇率与“核心利益”,着实让全球各国第一次感觉到和看到了现在中国立场的根源不同,那么接下来的美国和欧盟以及南海、东海的利益各方,很可能会诉诸国际社会——通过国际社会、联合国、G20等对中国产生深远的制衡,那么中国60年在国际社会没有“话语权”的时代将再次凸现,中国成世界各国的“孤家寡人”?9月24日,美国奥巴马政府在华盛顿召开东盟10国领导人峰会,美国与东盟1+10国将签署《联合声明》,这是寻求中国周边事务、制衡中国的最有力行动,且是避开中国来谈与中国的“核心利益”及其事务。

  (Ⅱ)需要一个“要约”吗?

  货币之战,在全球已经有25年未开战、发生过了。自1987年之后,世界经济取得了长足的进步,以“广场协议”取得了发达国家间的一个共识,而中国人理解的“广场协议”是“负面”的,其实这个“协议”是全球各国贸易妥协、和谐的一个结果,否则就要一直斗争下去……协议签订后日本、德国都照样继续前进。殊不知一个奇迹也延生出来,在整个20世纪下页,日本一直是全球最出色的一个出口大国,对日本出口产业产生了深远、平衡作用;日元尽管不是国际货币,却是全球最最坚挺的第一货币。拒绝“广场协议”,那么也只有让此个国家货币与彼国家货币大仗了。

  最最麻烦是,恐惧“广场协议”,那么只有让货币来开战。至于人民币升值,可能对美国贸易逆差起到的作用真不是很大、也很难扭转美国经济秃势,但有一点是绝对肯定:这就是对中国“出口创汇”将产生非常深刻有力的根源影响,对全球贸易的“平衡”也据有根源深刻影响的。于是,若真是要讲中国经济、贸易与世界各国“平衡”的话,那么升值人民币可能是上上上策之选,不过要精益求精的讲求人民币升值的幅度与节奏艺术,这是一个非常关键的技术系统工程。今日中国还不善于玩“市场经济”游戏,还念念不忘“计划经济”由政府包办的命令。人民币与美元、欧元,没有任何游戏规则和“约定”,这显然也不符合世界经济健康发展的要求和规则。至今全世界各国所有的一切几乎都是有赖于“协议”“规则”来正常运行的。而美元、欧元、人民币全球有30多亿人口、全球近半人口使用这“三足鼎立”的货币,最大货币区域怎样高屋建瓴、历史远见、高智慧来加以建树和完成这种“三元鼎立”的大业?

  有观点认为,中国汇改是走了一盘乱棋,不然为什么走过去、又退回来、再起步?没有任何人能知道中国汇改的目标是什么?结果会怎样?时间到哪里?全球第一金融海啸爆发,就证明了中国金融最高层是一盘乱棋、退缩和犹豫。在金融海啸的两年多时间里,中国人民银行及周小川对“货币运行”的权力太有限,甚至根本没有可能扳动汇率的任何一枚棋子;能搬动中国人民币棋子、汇率的在王岐山副总理(包括他也不可能搬动)之上,但中共9常委可以搬动,却9人中没有“业内”懂货币、利率的游戏规则。看上去,中国人民银行及周小川是人民币运行的第一主人,其实人行及周小川不过是人民币这“一盘棋”中的一个个棋子而已,周小川也看上去是这盘棋的“帅”和“将”,但谁都知道下棋者却另有其“人”、在下这一盘又一盘的棋。长期60多年以来,所有人民币的机制就是这样,谁能搬动这一盘棋子?谁能将人民币灵活的按“市场经济”规则运转起来?!而今中国是有“市场经济”之形,却没有“市场经济”之心。有观点认为,中国人民银行,不是美联储,更不是世界各国的中央银行,中国是有中国共产党领导下的一个国家和组织,国家、政府不是真正、最高领导者,后面的党、各级党组织才是!这是“中国特色”的党政体制所决定的,中国需要改革这种党政关系来对金融货币的独立运行、以及市场经济的宏观运行。

  (Ⅲ)汇率何去何从?

  2010年,还发生与中国国家有关的“两件”特别事件:1)、是金正日“黑道”访华;2)、是日本政府扣留中国船长事件。外电报道引述国际问题尖端智库、思想家的理论评说道:包括美国、欧盟、日本等东南亚各国,若真是要公正、公平的处理这些利益与中国有关的国际贸易事务,中国一直都缺乏阳光下的“公理、公正”法则,这是“计划经济”一直60年的必然结果。一如金正日“黑道”(没有任何阳光规则)访华,几乎全球各国“绝无仅有”,是对中国的所谓“法制环境”的空前挑战;一如钓鱼岛领土纷争,谁能、谁敢与今日、未来更强大的中国抗衡?而在当今全球所有的“人民政权国家”,金正日“黑道”访华,简直就是一出历史昨天的“天方夜谭”闹剧,却坦坦荡荡的就在今日中国“破天荒”的上演,也为中国在全球各国“话语权”的取得引来了“天变”——“黑道”金正日访华,给中国带来的只有国际负面影响,却没有任何“制衡美国”的现实意义。据据外电报道:被全球绝大多数国家全面一致谴责、抛弃的金正日、缅甸、伊朗等,都成了中国最“神秘的朋友”(有评论称中国典故:“龙生龙,凤生凤,生来老鼠会打洞”),难道崛起的中国就要这样的历史演义下去?就这样去夺取国际、国家间的大国“话语权”?而外电一直认为,日本扣留中国渔船事件不管是什么样的结局,只能让中国周边国家“团结起来”与中国周旋、才有可能得到自己的既得利益,日本就是前车之鉴。

  政治的中国共产党,而不是单一的中国政府,也是全球中国问题重中之重的唯一核心。

  9月21日,在布鲁塞尔欧盟(European Union)一位高级外交官就人民币汇率问题则表示,若中国在人民币汇率问题上体现出责任感,则欧洲方面就会真心实意地让出在国际货币基金组织(International Monetary Fund,简称IMF)和其他全球性机构中的部分投票权。这是欧盟方面就美中人民币汇率之战的最新表态,这一表态正是在美中人民币汇率之战一触即发和欧盟成为中国为第一大贸易伙伴的境况之下,这意味着欧盟成中国第一大贸易之后,是否也会像美国贸易逆差那样凸现了担心。来自欧亚46个国家的领导人将于10月4、5日召开第八届亚欧峰会(ASEM),俄罗斯和澳大利亚也将首次出席会议;10月6日欧盟和中国将召开峰会,预计欧盟领导人将在会上推进重新平衡全球经济控制权的问题。第八届亚欧峰会后一周,IMF将召开年度会议解决投票权问题,一个月后二十国集团(G20)首脑将齐聚韩国,以期弥合投票权一边倒造成的裂痕。

  9月22日,美国众议院筹款委员会主席莱文(Sander Levin)宣布,将在9月24日召集委员会成员,“考虑”《公平贸易货币改革法案》。莱文表示,在主持上周两场相关听证会后,得出三点主要结论:第一,中国重商主义的汇率政策对美国经济增长和就业构成障碍。第二,至今为止双边政府协商没有达到消除不平衡的效果。美国财长盖特纳坚持在10月15日到期的半年度汇率报告中,仍不把中国视为“汇率操纵国”,这使国会行动变得必要。第三,他做出最新修改,使法案与世界贸易组织(WTO)规则相符。

  在听证会前,HR2378《公平贸易货币改革法案》希望授予美国商务部新的权限:在认定贸易伙伴存在汇率低估时,可以普遍采取反补贴措施。这一法案是否符合WTO规则面临巨大争议。而中国商务部人士表示,世贸规则对补贴的界定要求有明确的指向性,即要求针对某一产品进行,汇率并不具有针对性,对所有产品都一样,所以不符合反补贴的要求。

  莱文称,与听证会前的版本不同,修改后的法案不会一概而论,在确定人民币低估的大前提下,美国各个行业还要独自提出起诉,充分论证受到的经济影响。简言之,美国商务部将以个案为基础,逐个审理。HR2378是美国两院针对人民币汇率法案中,距离“过线”最近的一份草案。9月24日,此法案已经获得通过。

  (Ⅳ)简、繁人民币战争

  数据显示:到2010年10月1日,最后一个交易日,人民币兑美元中间价报6.6997元人民币兑1美元,连续第八个交易日创2005年7月汇改以来新高,较6月19日汇改重启时升值1.88%,其中从9月9日开始的九个交易日,累计升值1.33%。

  但在国际社会施压中国、要求人民币升值的大背景下,欧洲方面也主张给中国“投票权”增加,责任也应该相应增加——这就是人民币的最新形势。这位不愿具名的欧洲外交官表示,所有这些问题都密不可分,欧洲方面都真心希望推进投票权的平衡与人民币升值。

  众所周知:美国要求人民币升值的原因非常简单:一是因为中国“贸易顺差”太大、大到全球各国之最;二是囿于中国“外汇储备”太多,多到各国只能望洋兴叹。这“两太”则致美国挥舞大棒、屡屡向中国打来。话说穿了,这也是一个常识,在今日世界各国,任何国家都怕你越来越多的“贸易顺差”、越来越大的“外汇储备”,大到全球绝无仅有的第一?中国“外汇储备”全球第一、中国是全球最大“贸易顺差”全球之最,怎么不引起世界各国特别是“发达国家”、“法治国家”的公愤?

  与过去五年多时间不同,这次美国议员抛出的《公平贸易货币改革法案》(H.R. 2378, the Ryan-Murphy Currency Reform for Fair Trade Act of 2009),将迫使美国商务部在考虑人民币汇率是否低估上采取更加强硬的方略。中美贸易面临更多纷争,中国该如何拆招?如何才能更有效的对策?“近期人民币走高是对美国‘呼声’的反应。”英国研究咨询机构Capital Economics资深经济学家马克?威廉姆斯(Mark Williams)表示,过去中国通过类似的方法成功地化解了紧张局势,但目前美国失业率居高不下(美国1929年大萧条、2008年9月金融海啸,“失业率”都是第一关键重要的数据),国会对中国的举动会更加怀疑,这种应对方式成功几率并不会很高,若是美国两院对“人民币立法方案”不奏效或失利,那么美国也会寻求其它更多的解决方案。

  其实,解决之道也非常、非常简单:中国“出口创汇”彻底转型、坚决打平贸易顺差、逆差;将“外汇储备”控制在1.5万亿美元之内,把多余的外汇全部花出去,这有什么困难?另外,中国到外国投资企业也可拥有外汇;中国真正让公民藏汇、公民到外国银行去储蓄外汇等,都可以解决根源的问题。若是中国没有这么多、全球第一的“外汇储备”和全球最大的“贸易顺差”,美国还有什么理由、能连续五年发起向人民币进攻呢?还有什么理由能逼人民币升值呢?中国要这么多、这么大的顺差、外汇储备干什么用呢?

  (Ⅴ)来自中国学界声音

  中国社科院世界经济与政治研究所研究员张斌撰文指出,最可能成为近期现实选择的仍是“捉迷藏”“游击战”策略,即是在美国压力增强或者是中国贸易顺差放大之际,人民币汇率象征性动一下,在美元升值或者是国际政治压力稍减时,对美元贬值。但他同时表示,这种策略后果令人担忧。当美国对货币升值捉迷藏失去耐心时,代替升值的缓解方案不外两种:一是中国进一步扩大内需刺激全球经济,以此减少中国的贸易顺差,并为包括美国经济在内的全球经济提供需求;二是在贸易和资本项目政策上做文章,贸易战、出口税、对美国的进口商品优惠等等。

  出于对通胀和资产价格的担心,财政性的刺激而不是放松货币政策,会成为刺激方案的首选,与此伴随的是财政状况恶化。“在目前中国的情况下,财政刺激离不开银行信贷支持,财政刺激方案有可能伴随着资产价格泡沫和通胀加剧的发生。”张斌认为,最小损失的方案是10%-15%的一次性重估后,引入双边区间内波动。宏观当局按照一定规则,比如“一篮子货币”或者是带有慢慢爬行和区间的“一篮子货币”制度,管理汇率水平。这一策略会对个别部门就业带来短期冲击,但对结构调整、产业升级、改善贸易条件和提高国民总体福利有促进作用。

  不过,中国国家外汇管理局国际收支司司长管涛9月14日提出自己个人看法:人民币汇改重在完善机制而非调整水平,不应将人民币汇率重估作为汇改的目标。随着市场化程度不断提高,人民币汇率走势受制于许多长短期因素和国内外因素的影响,每个时点上影响汇率升值或者贬值的因素都会存在,只是不同阶段、不同因素的影响力不同,但升贬值力量会此消彼长、动态转化,并非一成不变。

  “目前人民币汇率决策过于被动,决策需要有前瞻性。”北京大学国家发展研究院教授、财新传媒首席经济学家黄益平认为,“既然知道山雨必来,不妨预先做一些调整,往后也有讨价还价的余地。一开始什么都不做,直到最后一刻又不得不调整,就把自己推入了一个被动的境地,并且非常不利于下一轮的政策博弈”。“应该逐渐淡化政治因素,慢慢地让市场力量来决定汇率”。但中共政治局9常委、胡錦濤总书记、溫家寶总理能摆脱这政治因素困局来对待货币、金融问题吗?

  瑞穗证券大中华区首席经济学家沈建光表示,目前人民币面临的并不只是外部压力,如果单从经济因素考虑,人民币没有理由不升值,而且人民币已经进入加速升值的轨道。他认为,中国出口表现依然强劲、贸易顺差明显高于预期、经济数据显示中国经济强劲,加之人民币资本项目自由化正在加快,四个因素都决定人民币应该往升值方向走,预计年底人民币兑美元将会达到6.5-6.6之间。沈建光认为,在具体升值方式上,不必选择一次性升值这种策略,按照现在渐进式策略,累积下来升值速度也并不慢,“重要的是要形成合理的汇率形成机制,让市场发挥作用,该升则升,该贬则贬。”

  中国能形成60多年没有的“汇率机制”吗?——这也是中国货币、金融环境的一个重大历史从来没有过的建树。

  (Ⅵ)美中货币之战是国略较量

  美中货币汇率较量,是迟早要进行的一场战争。

  这种货币之战,美中源头国策却根源的不同。以美国2010年9月24日众议院筹款委员会通过的“特别关税法案”——“反补贴税”为例,美国是“依法治国”的必然结果,因为美国五年来、一次次就人民币反反复复交涉都无果,他当然要寻求国家法律的建树,是通向美国参议院立法的第一道工序,就是美国政府及总统可以一次、两次、不签署通过此法案,但总统不能第三次不通过这样的两院立法。而中国却不同,中国对付美国要求人民币升值,是非“法治国家”、“人治”的必然产物,之所以人民币汇率到了这一而再、再而三的积重难返的地步,完全是“人治”一次、又一次、再次不作为的必然结果。中国“人大”当然要对人民币的生存环境、提供当然、中国国家“法律”支撑的“话语权”和运行规则,说中国“法律规则”的话,才能让人民币真正在“市场经济”之下自由运行。

  人民币之战,中国货币完全是被动、挨打、没有关键国家法律保护的接招、应付着。自2005年前后,人民币汇改走了第一步,开始汇改,到2008年9月15日又回到停止汇改,到2010年美国又数度看准人民币的汇率,开始不懈的动手、动脚,2010年9月20日后一周、又走了人民币历史以来、它一周多连续升值的无奈之路……

  人民币升贬值,是一个长期环境的建树和国与国的博弈。中国人民币,需要一个长期的发展环境和战略目标(比如何时能成为自由货币等方略)来确定,这个环境除了要有国家法律如美国两院筹款委员会通过法律程序、那样的法律支撑与保护之外,还要当然蔽除一直的国家货币“人治”来管理(最起码,人民币货币利率不是中共政治局、9常委的管理范围,当然更不能在幕后来管理),应该有一个独立的委员会来发出国家的货币指令,争取能与美元、欧元达成一揽子的国家法律框架“协议”(当然这有相当的难度,但总比央行行长的“世界币”来的真切真实),否则人民币就一直5年、10年、甚至30年的一遍遍轮回的人民币之战?美元来后、欧元又接着来?

  9月23日,中国总理溫家寶用2个小时间会见美国总统奥巴马,事后美国有线电视新闻网24日报道,溫家寶总理强调说,中美共同利益远远大于分歧。两国之间尽管存在这样那样的矛盾和分歧,但是可以通过对话和合作很好的解决,从而使中美关系向前发展。据报道,溫家寶说,对此他很有信心。而在美国利益的奥巴马来看,中国的出口产业利用了人民币长期被低估的条件已经获得了巨大利益,即便是在2008年全球金融海啸期间也是如此。如果继续纵容中国政府操纵汇率,就将影响全球经济的复苏。溫家寶与奥巴马就人民币汇率问题没有谈成任何可能的一致,这几年以来基本是在美国的压力下才是人民币开始慢慢的浮动,但过去了今天,还有明天和来日呢?人民币向美元、欧元那样自由上下,才是它唯一的出路。溫家寶向奥巴马表示有信心解决人民币升值的问题,但长期五年多纠集了人民币升值的一些历史问题,美中两国缺乏对人民币的“共识”。

  (Ⅶ)美国最高层最新法案及其

  美国高层的最新反应:据9月29日来自的报道说:美国众议院周三(9月29日)通过了一项议案,以对中国施压要求其允许人民币加速升值,令两国之间长期存在的贸易与就业争端有愈演愈烈之势。美国众议院以压倒多数票348对79票通过的这项议案认为:中国的汇率政策就是一项补贴,人民币被严重低估25-40%.这将开启对中国出口至美国的商品徵收额外关税的大门。美国已对部分进口自中国的商品徵收特殊关税。该举措或许在11月2日举行的美国国会期中选举中受到欢迎,因为美国选民们对就业和经济低迷、金融海啸等自奥巴马上任以来一直焦虑不已。但该议案必须赢得参议院的批准,然後再送交总统奥巴马签字才能成为法律,因此其命运还充满多层变数。

  倘若美国的此法案依然没有显效,那么美国最后使用的“屠龙之剑”将是“汇率操纵国”之最。一旦使用“汇率操纵国”之剑,那么全球所以的“市场经济地位”国家将群起而攻之。目前,中国是屈指可数的一、二个非“市场经济地位”国家之一。

  奥巴马政府并未对该议案表达立场,但奥巴马政府上任以来也从未拒绝过两院对外贸易的一些重大策略,通过此议案的希望远大于“拒签”,这种威胁就能促使中国做出更大的选择和改变。

  在众议院投票前,中国人民银行重申其将增加人民币汇率弹性的承诺,并完善人民币汇率形成机制。美国议员长期以来一直在挥舞着贸易报复之剑,因为他们认为中国低估人民币汇率的政策使其出口具有不公平优势,五年来一直拒绝纠正。但他们并未将任何议案送交总统签署成为法律。众议院筹款委员会民主党主席莱文(Sander Levin)说:“我们面临很严重的问题,必须采取行动”。“中国持续操纵其汇率,部分导致美国工作岗位的流失,引发非常严重的问题,需要采取实际行动”,莱文又补充说。

  美国众议院议长佩洛希(Nancy Pelosi)表示,该议案将增加奥巴马在与中国谈判时的筹码,并明确表明,“如果中国希望与美国保持稳固的贸易关系,就必须按规则办事”。

  奥巴马和中国总理溫家寶上周在联合国大会间隙就人民币汇率以及中国对美国巨大的贸易顺差进行了讨论。“我敦促中国就汇率问题采取行动的原因在于,他们的货币被低估了。”奥巴马会见溫家寶时表示,“这并非中美两国贸易失衡的主要原因,但确实是重要的因素之一”。

  2010年10月6日,美国财政部长盖特纳(Timothy Geithner)发表了一篇直白得出人意料的讲话,直指中国维持着一种美方所谓蓄意低估、用以扶助维护出口产业的汇率机制。盖特纳在华盛顿智库布鲁金斯学会(Brookings Institution)发表此番讲话说,“当汇率低估的大型经济体采取措施阻止本币升值的时候,这就是在鼓励其他国家做同样的事情,而当各国竞相保持本币低估,这就会引起一种破坏性的动态”(参见2010年 10月 7《日华尔街日报》《中美就人民币问题强化对抗》一文,作者Damian Paletta / John W. Miller)。盖特纳所谓“汇率低估”的大型经济体指的就是中国。

  在盖特纳在此番发言之前,中国总理溫家寶在布鲁塞尔要求欧盟(European Union)商界和政界领导人减弱他们攻击北京的声音。他说,“如果人民币汇率不稳定,就会给中国和世界带来灾难”。他接着说:“如果按一些人的要求,人民币汇率升值20%到40%,中国出口企业将大量倒闭,……社会很难稳定”。但历史五年多以来,从布什过度到奥巴马政府,中国汇率一次、又一次被当局“操纵”:一段时间暂停“钉死美元”、接着又重新“钉死美元”;一段时间“汇率改革”,接着又全面恢复的反反复复……中国真正有“自由兑换”的这一天吗?

  自2005年中国第一次与美元的汇改以来,布什政府和奥巴马政府都曾单方面地、并利用一系列多边论坛各种机制敦促北京允许人民币升值。2010年6月份,北京方面在20国集团领导人峰会即将召开之时做了让步,并说它会允许汇率更加“灵活”。自那以来,人民币仅仅升值2%.盛怒之下的美国众议院上个月通过了一项旨在惩罚中国汇率政策的法案。美国总统奥巴马(Barack Obama)9月份在联合国就人民币问题直接敦促溫家寶。韩国、巴西和日本最近都干预了外汇市场,一场干预货币大战正在形成……

  盖特纳说,构建一种不给一国或另一国优势的稳定汇率机制,是国际合作面临的处于中心地位、关系到生死存亡的挑战。他说,采用竞争性汇率政策的国家可能会在新兴经济体或其他地方造成通货膨胀和资产泡沫,不然就是压制消费增长,并强化有利于出口的短期扭曲。在盖特纳发言之前,中国总理溫家寶在布鲁塞尔要求欧盟(European Union)商界和政界领导人减弱他们攻击北京的声音。他说,如果人民币汇率不稳定,就会给中国和世界带来灾难。他说:“如果按一些人的要求,人民币汇率升值20%到40%,中国出口企业将大量倒闭,……社会很难稳定。”

  双方相互炮轰之时,各国领导人正准备齐聚华盛顿,在国际货币基金组织(International Monetary Fund,简称IMF)举行会晤。此后,由工业化与发展中国家组成的20国集团(G20)将有两次会议召开。越来越激烈的言辞说明,参与者对于通过多边方式解决汇率问题正在失去耐心。

  尽管人民币兑美元自2010年6月汇改以来再次温和上扬,但国际货币基金组织(IMF)经济学家预估,人民币低估幅度在5-27%之间。人民币汇率问题怎样解决?中国既不肯签署一个所谓的“协议”,又不肯在G20框架下加以解决,还无法从根本上解决各国间第一高外储、第一大顺差,那么怎么来解决全球各国间的这个老大难问题?G20中绝大多数国家、包括巴西、印度等新兴国家也表达了人民币升值的意愿。

  (Ⅷ)来自欧元的最新声音

  据来自路透社布鲁塞尔2010年10月4日电文称,欧元区一位官员表示,多位欧元区决策者周一将对中国表示,希望中方允许人民币加快升值步伐。欧元区数年以来一直在呼吁人民币升值,迄今为止影响力很小。但2010年开始,欧盟成为中国第一大贸易伙伴,已经取代了美国对中国的第一大贸易地位。欧元集团主要负责人容克(Jean-Claude Juncker)表示“我们必须与中国就直接相关汇率的问题进行更正式更持久的讨论。我们的确认为人民币仍然被低估”。容克在一场欧盟领导人会议结束后重申道。

  欧洲央行(ECB)总裁特里谢(Trichet)、欧元集团主席容克、以及欧盟经济暨货币事务执委雷恩(OlliRehn)周一晚间将会见中国财政部长和央行行长,就经济进行深入探讨。“我们的确认为人民币汇率被低估”,容克的发言人Guy Schuller说。

  来自欧元区的论述说,自2010年6月19日到10月初,中国宣布重新进入新一轮汇改后,人民币兑美元已升值2.15%,但兑欧元却贬值了9.4%.“人民币兑欧元的情况要比美元差得多,这不是什么好现象,这导致了全球最大财富区(指欧元区)失衡。我们希望中国肩负起作为国际社会成员的责任”,Schuller说。他随后表示,欧元区三位最高层经济决策者将于周一与周二把这个讯息带给中国官员溫家寶总理。

  美国连续五年来力推人民币升值,美众议院9月29日以压倒多数票通过一项法案,将允许美国商务部把“从基本面低估的货币”视为非法出口补贴,以便美国企业可申请补偿性关税来抵消中国的价格优势。美国奥巴马总统上任以来,已经签署了近五十项特保、关税、反补贴等等制裁。

  10月5日,中国官方新华社报道说:中国总理国务院总理溫家寶在布鲁塞尔就人民币问题会见欧元集团“三驾马车”——欧元集团主席、卢森堡首相容克,欧洲央行行长特里谢,欧盟委员会经济与货币事务委员雷恩。溫家寶指出,无论从欧盟自身利益还是事实出发,欧盟都应客观公正地看待人民币汇率问题,这符合欧盟的利益,符合中国的利益,对世界经济有利。欧元方表示,中国为应对国际金融危机做出了重要贡献。欧方感谢中国对欧元和欧元区经济的支持,欧中有着广泛的共同利益,是好伙伴、好朋友。欧方反对贸易保护主义,反对搞货币战,支持通过平等对话,增进相互了解,协商解决分歧和问题。

  同日,而来自法新社发自布鲁塞尔的消息说,欧洲方面在为期两天的第八届欧亚峰会结束前,加强了针对中国货币汇率的压力,要求北京提高人民币的币值。法新社报道说,主管欧洲经济事务的三大主要负责人:欧元集团主席、卢森堡首相容克,欧洲央行行长特里谢,欧盟委员会负责经济和货币事务的委员雷恩会晤中国总理溫家寶一直表达了,坚定地敦促北京增大人民币汇率的浮动幅度。

  欧元主席容克透露,欧洲官员要求中国显著地提高人民币的币值。但容克表示,中国当局与欧洲方面在这一问题上的看法并不一致。欧元集团主席容克当天在与中国总理溫家寶会晤后声称,欧元区十六国对北京在今年六月中下旬做出允许人民币更具灵活性的决定表示欢迎,不过这一政策尚未充分地在汇市中切实兑现;欧元区决策者敦促中国允许人民币“有序、大幅且全面的升值”。容克认为,“中国货币人民币的实质有效汇率仍被低估,希望中国重新平衡经济增长,提高内需对经济的促进作用”。

  法新社深入报道称,本次欧洲官员敦促中国提高货币汇率币值,是出于担心在金融危机背景下可能会触发全球性的“汇率战”。据知,世界银行行长佐利克一直呼吁各国采取政策行动,抑制汇率问题引发的紧张情势,增强人们对于全球经济复苏的信心。据分析,美元因华盛顿可能进一步放松货币政策而在不断继续贬值,一些国家寻求保护本国的贸易竞争力。

  针对以上情况,来自北京的消息则指出,中国总理溫家寶在布鲁塞尔会晤负责经济的欧洲主要官员时表示,希望欧盟客观公正地看待人民币汇率问题;在全球经济缓慢复苏仍然存在许多不确定因素的情况下,中欧加强政策协调,合作应对危机。溫家寶提到,欧盟是中国第一大贸易伙伴。中方将继续扩大从欧盟进口,努力促进双边贸易趋于平衡;溫家寶承诺,中方致力于转变经济发展方式,调整经济结构,扩大国内需求;推进人民币汇率形成机制改革,增加了人民币汇率弹性。但是一个漫长的过程。

  同样是在此次布鲁塞尔,欧洲央行行长特里谢和欧盟委员会负责经济和货币事务的委员雷恩周二在参加了与溫家寶的会晤后表示,两人都注意到,中国当天再次确认了北京增加汇率弹性的承诺。雷恩表示,中国和欧盟同意合作,恢复全球增长平衡。雷恩认为,中国旨在恢复经济平衡的结构性改革果断的辅以人民币升值。另外,德国总理默克尔女士和欧盟贸易专员德古赫特周二也分别就人民币汇率问题做了表态。默克尔总理表示,汇率应该尽可能地真实。而欧盟贸易专员德古赫特在接受法国媒体采访时则表示,很难断言人民币被低估对贸易流通没有影响。德古赫特预测,出于内部因素,中国迟早需要重新评估其货币。这几乎是欧元区的一致共识。先前有中国官员曾表示:中国没有“购买一分钱的欧元国债”。

  应对欧元及其欧盟,可能比美元更艰难。因为欧元是一个经典的多元化社会与国家体,欧盟“法制化”程度远比美国更专一而“僵死”,欧盟体政府与欧元集团各司其职、政经互不交叉,又互不往来。现在,中国面临“三元鼎立”中、美元与欧元、来自正面和背面的双重夹击,中国真正要崛起、人民币真正要走上与美元、欧元的“三足鼎立”之道,才真正开始历史的较量和行路。

  最后  2010年已接近尾声,美国与国际社会对中国人民币的无奈、对中国“核心利益”的崛起很可能会形成这样的举动:这(一)是美国迟早要一揽子解决人民币汇率的这一老大难问题(美国是全球货币汇率唯一的“裁判员”,对“操纵汇率”只有美国够能向全球各国发号施令),五年多争执之后,还是没有任何结果,则必将通过一项美国“法案”来完成对人民币汇率的根本解决;(二)是在利用G20这一还不成形、但却最有效的国际组织上来全面制衡中国经济贸易方略。一旦G20形成对人民币问题以及美欧发达国家共识,那么中国就可能面临“孤军奋战”,这样对中国“话语权”“大国地位”“中国崛起”等等,“大国不主持正义”等却象金正日“黑道”访华那样蒙上历史的长期阴影,那么中国崛起将比任何时期都将更加艰难。(三)是欧美拧成一股绳,形成对中国全面的经贸制衡,全面合力来对付中国的贸易策略。现在最最核心关键的是:中国与其主要贸易大国的利益和矛盾还能、还有“平衡”与否的可能、来协商解决吗?

  如果按着美国五年多对人民币一直要求中国人民币升值25—40%的可能性来思维、按照欧元集团一直、十多年不承认中国市场经济地位的思想来深度建树:㈠、人民币升值大概要经过这三个阶段:1美元兑8.2-7.2人民币阶段,中间是7.2-6.2阶段,然后进入5点多……时代;这个过程可能长达30、40、50多年、甚至更加漫长的岁月。除此而外,这还要由中国国家的“贸易顺差”和“外汇储备”大小、多寡而所达到的程度至关紧要;还要由全球第一国际货币——美元贬值的幅度、大小有关联;㈡、货币根源的博弈还取决于与美国、欧盟贸易额、中国新第一大贸易伙伴、全球第一大财富集团欧元的货币币值、以及贸易逆差等这些因素至关重要;最终,人民币能否“自由浮动”、能否像国际主要货币、特别是象美元、欧元那样完全“自由行”来“自由调节”,进而如常规那样进入“大自然”同样如美元、欧元等国际货币一样“自由行”“自由转换”的“三元鼎立”时代。否则,人民币就永远难以摆脱处于:被动挨打、“被升值”、被贴上“汇率操纵国”标签的不确定时期,人民币就永远没有安宁,讲与美元、欧元“三足鼎立”的国际货币也只能是一句空话,中国需要这种一劳永逸的货币生态环境建树。摆在人民币面前的只有两条路:一是象欧元一样成为自由货币;二是象美元一样成为国际货币;至于人们常常所道听途说的第三条道路,目前的它路还没有、也没有形成……

  (作者系国情内参首席研究员)

  作者:巩胜利

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