王小宁:不能以部门利益损害国家的根本利益——评中国电信的降价

  信息产业部去年3 月1 日宣布了电信和邮政调价方案,在全国遭到了严厉的批评。朱镕基总理几天以后公开讲:“中国电信业务正在降价,降得还不够,还要成倍地降,办法就是引进竞争。首先我们正在改进中国电信工业的体制,就是说打破垄断地位,鼓励竞争。第二是开放中国的电信市场,让外国资本进入中国的电信市场。。。。。。。”中国电信的改革仍顽固地固守政企不分、高度垄断、部门利益高于国家利益的基本模式。

  中国电信在高度垄断的条件下获取的超高额收入

  电讯业是社会公用行业,这一行业在世界多数国家都是低利经营。中国的交通、能源、城市设施等公用行业都是低利经营。社会公用行业不求高额利润,只求社会效益和间接经济效益。但中国电信在效率极低的情况下,(据报载,它的用人是发达国家的10倍)在国内经济不景气的1998年,确有让人难以置信的2295亿元收入,比上年增长25%.我国任何行业,包括极特殊的,国家实行专卖的,超额利润的烟草行业都没有如此高额的收入。全国多数行业税利都不高,甚至全行业亏损。中国电信在高度垄断下的超高额收入显然是不正常的。它实际上是剥夺了其他行业的利益,侵害了广大消费者的利益。从长远和全局看,这绝不是一件好事。它会遗害无穷的。对电讯业应更强调它的社会效益和间接经济效益。为此国家不应对中国电信有如此高的税利要求。中国电信有微利即可。

  部门利益不等于国家利益

  电信行业有人说,中国电信是百分之百的国有企业,中国电信增加了税利,等于国家增加了收入。其实并非如此。首先,中国电信的绝大部分收入,并不上交国家,有些被挥霍浪费了,有些分给了本行业职工,有的电信局每个职员的年奖金就达一、两万元。得利最大的当然是行业的领导人。其次,高度垄断造成的高额价格严重影响了中国通讯事业的发展,在信息时代,使中国不是迎头赶上,而是又一次落后于发达国家。第三,造成了不公平,损害了其他行业的利益和广大消费者的利益。等于把别人口袋里的钱放在自己口袋里了。第四,虚假信息会造成通讯行业的过度投资,而需要投资的行业却因经济效益不好,而投资萎缩,破坏了整个国民经济的协调发展。第五,造成了中国电信很低的效率,无法与国外强大的电讯行业进行竞争,最终走向破产。第六,造成了腐败。为了保住高度垄断地位,必然会收买有关的政府官员、理论界、新闻媒体。你如看到政府第对中国电信过度的保护,看到那么多人维护中国电信的高度垄断,高额价格,就会相信我的认为。

  中国电信收费与国外的不可比性

  有人说中国电信收费很低,市内电话只有0.18元/ 三分钟,而发达国家中收费最低的西班牙为0.60元/ 分,认为如中国再降低电信收费将造成全行业亏损。这是不对的。先不说中国电信用人是发达国家的十倍,在高度垄断下根本不会有真实的成本,就只看中國电信每年有令人难以置信的2295亿元的收入,就说明中国电信有巨大的降价空间。中国与发达国家有很大的不可比性。中国一碗面条三元钱,西班牙可能要三十元。收入不同,物价不同,汇率很不合理,所以是不可比的。什么时候中国电信遇到了激烈的竞争,那时的形成的成本才是真实可信的成本。在此基础上形成的收费肯定比0.18元/ 三分钟低得多。在这里还要说明的是实际上发达国家的电信收费是很低的。比如美国很多州每月20美元,(按很不合理的汇率,相当170 元人民币)州内电话随便打。20美元对于一月收入二、三千美元以上的美国人来讲,几乎可以忽略不计。美国的州比中国的省略小,而北京电话打到郊区就要按长途电话计费。如果中国也把市内电话范围划得像美国这样大,电话费肯定会远远高于美国。另外美国的长途电话费只有中国的几分之一。由此可见发达国家的电信收费是相当低的。最近中国电信又要把市内电话费增长80% ,更是没有道理。

  电话初装费不应再收

  没有必要再争论以前收电话初装费合不合理,也没有必要争论收初装费是不是世界各国电信的惯例。在中国电信已收取了数以千亿计电话初装费,中国电信已发展壮大的今天,再收初装费就没有任何道理了。很多国家的电信部门不仅不收初装费,而且不收装机工本费,甚至还免费使用一个月。国家再收初装费,只会影响中国电信本身的发展,使大量的已投资建设的通讯光缆、电缆、数控交换机和其他电讯设备使用率低,造成巨大的浪费。例如:1997年,湖南省交换机总容量500 万门,而电话用户只有260 万户。这种情况在全国严重的存在,并且还在发展。只有更多的安装电话,使用电话,才可能更快地收回投资,才可能降低电信成本。所以今天再收有的电话初装费,等于自掘坟墓。光明日报载文说,如果现在取消初装费,全国十几亿人一起涌入电话网,只会出现都没电话打的局面。不知道是真不懂电信,还是装不懂电信。首先,取消了初装费,装电话的会有所增加,但不会增加过多,因为不是不要钱。一要二百多元工本费,二要买电话机,三每月即使不打也要交21.6元。以上费用第一年至少要七、八百元。中国的消费者一般还是比较穷的,不很需要是不会装电话,特别是装第二部电话的。说全国十几亿人一起涌入电话网,是根本不可能的。其次,现电话装机量明显低于数控交换机设备能力,不是装电话难,而是发愁没人装电话。第三,即使电话装机增加一倍,通讯量最多增加三分之一。因为打电话要交钱,而中国电话费相当高,另外打电话要费时间,没有多少人没事打电话玩。第四,电讯技术设备的进步,使用光纤和微电子技术等,通讯量增加几十倍,几百倍也不会出现“堵车”现象。对于城市和一般农村,大多数电话设备电缆已经建成了,应更多地使使用者安装和使用电话,所以不应再收初装费。对于边远地区城镇和农村,应考虑让其使用卫星电话和无线电话,而不应再进行这方面投资。中国电信不取消电话初装费是毫无道理。

  以三分钟计费,而不是以秒计费是对广大消费者的无理剥夺

  中国电信规定市内电话按0.18元/ 三分钟,而国外普遍按秒收费。中国电信的人还公开讲,实行以秒收费,技术上非常困难,至少要几个月的时间。而为中国电信提供电信设备的外国公司代表说,一夜之间就可实现以秒收费。谁都明白,设计出这种收费方式就是为了多收费。为了多收不义之财,说起假话来,是那样的坦然。他把消费者当傻瓜了。君子爱财,取之有道。要多收费就公开提高收费标准,完全没有必要搞这一套并不高明的手段。按概率计算,以三分钟计费与以秒计费相比,每360 个电话中,有358 个电话多交了费,只有两个电话没有多交费。有人说,中国电信每年因此多收费60亿元,有人说比60亿元要多得多。上网的人对此更有体会,在上网费与电话费基本相同时,用户交的电话费要比上网费高一倍以上。这分明是一种巧取豪夺。多不光彩呀,何必这样呢?在一片谴责声中,中国电信准备改变三分钟计费。此时它承认以前每年多收了消费者三百多亿元。但它坚持要按一分钟计费,还要继续占消费者的便宜。并且趁机把市内电话费提高80%.

  不应收取占机费

  北京电信每月收每部电话21.6元占机费(也叫月租金),并可免费打25次电话(相当4.50元话费)。按此规定,每部电话,每月要向北京电信多交17.1元。北京如有200 万部电话,就要多交3620万元。估计全国电信因此规定要多收10亿元。这10亿元收得毫无道理,是利用特权变相地多收费。占机费可以收,但只应对每月话费低于21.6元的电话用户收占机费。即:每月话费低于21.6元者,按21.6元收。而对话费高于21.6元的用户,就不应再收占机费,打多少电话收多少费。

  手机应改为单向收费

  报载,手机不能单向收费的理由非常荒唐,说是为了全国二千多家寻呼台的生存。这是保护落后技术,保护低效率。手机比寻呼机更为先进,越来越多的取代寻呼机是必然的趋势。对此有什么可反对的?汽车比人力车、马车、三轮车先进,它的出现和大量使用肯定要使很多靠人力车、马车、三轮车生活的人失去谋生手段。难道我们就应因此停止汽车的生产和使用吗?其实并不是为了二千多家寻呼台的生存,而是为了中国电信收入的减少而反对手机单向收费。

  IP电话不应再垄断

  国家信息部批准中国电信等三个大公司经营IP电话,并规定收费标准为国内长途0.3 元/ 分钟,国际长途4.8 元/ 分钟。这个价格仍然过高,特别是国际长途。很多IP电话的服务公司都承诺,它们的话费,不分国际长途,国内长途都在0.2 元/ 分钟以下。差得太远了。中国电信一直反对IP电话,特别反对别人经营IP电话,福建省甚至为此动用了公安力量。国家对IP电话不应再进行垄断,应该让更多的电讯公司经营IP电话业务,形成竞争价格,把好处给广大消费者。还是要讲讲为人民服务。国家发展经济的目的就是提高人民的生活水平,降低电话话费,等于提高人民的生活水平。在IP电话成本很低的情况下,实行合理价格,而不是以垄断获取暴利,没有损害任何一方的利益有什么不对的?无非是怕影响中国电信的长途电话收入。中国的长途电话,特别是国际长途,话费是国外的几倍,早就应该再降价了。通过IP电话促一促没有什么不好的。否则中国电信怎么跟国外的电讯公司竞争呀?

  上网费应更低,发展光缆上网

  中国电信此次降低上网费,表面看幅度比较大,但在此之前,很多网络公司实际已降低了价格,有的甚至比此次降价还要低。此次降价只不过是中国电信的163 台等,为与对手竞争,为打垮对手而采取的手段。降价后中国上网费仍明显高于国外。对于信息产业和科学教育的发展,各级政府普遍比较重视,但往往是纸上谈兵。比如北京市规划今年上网人数要从二、三十万发展到七十五万,但却没有任何措施。上网费(包括同时收取的电话费)那么高,怎么能有这么多人上网?国家为了今后的发展,特别是信息产业的发展,科学教育事业的发展,应对上网费实行特价,国家基本不收税费,企业少赢利,而现在完全不是这样。光缆信息传输量远远大于电话线,如实现光缆上网,对中国网络的发展有很大好处。国家应积极促进光缆上网的实现。香港的上网费只有每小时一港元多一些。香港能做到,大陆更应能做到。因为大陆的网络使用者比香港多十几倍。

  应为消费者开出电话费用清单

  根据《中国消费者权益保护法》,消费者有知情权。电话局在收费时应给消费者开出电话费用清单。世界各国都是这样做的,而中国的电话局坚持不给消费者开出清单。这种作法会被人怀疑其中有鬼。已经有很多消费者在偶然的机会中发现电话局多收费。电话局总说,电话号码是计算机管理,不会多收费。这是没有道理的。因为最终还是要通过人或者可以通过人。比如他把全部或部分用户的电话费加一个金额数,或乘一个系数,然后再输入计算机,这是非常容易做的。在利益的驱使下,什么事都会有人干。计算机开清单是一件轻而易举就可以做到的事。在社会严厉的批评下,电话局就是不去做,其中肯定有鬼。政府应责令有关部门对电话局的计费系统进行监视和抽查。

  声讯台的高收费和不限制是中国电信巧取豪夺的又一手段

  现有不少声讯台,提供各种信息服务。如合法经营,这本来是好事。但现几乎成了社会灾害了。有的单位为此一个月要支出十几万信息费。有的家庭只打三、四分钟声讯电话就支出电话费十几元。声讯台提供的多数信息价值并不高,有的甚至是不应收费的公共信息。而现规定的收费非常高,有的一分钟就要三元钱。一个单位,一个家庭如不控制,支出会非常大。广大消费者强烈地要求有关部门降低声讯台收费标准。国家电信主管部门对此置之不理。广大消费者强烈地要求电话局设置根据用户选择是否接入声讯台的功能。懂的现代电信技术的人都知道,这种事对中国电信是轻而易举的,但是它们就是不这样做。这是因为大部分声讯台都是中国电信办的,或与中国电信有千丝万缕的联系(打声讯电话越来越多,电信收入越多)。如果有人不会巧取豪夺,那么就学学中国电信对声讯台的作法吧。

  不应阻碍科学技术的进步

  以前政治经济学(资本主义部分)讲,有的资本家,他的企业的现有技术设备给他创造着大量利润,当他知道有更新技术后,为了不影响现有技术设备获利,就把专利买来,束之高阁。以此来说明资本主义制度如何阻碍科学技术的进步,资本主义制度是腐朽的,必然走向灭亡的道理。事实上不论哪种社会制度,垄断都将阻碍科学技术的进步。比如,中国电信垄断着中国的电话行业,其长途收费极为昂贵。IS电话的出现将抢走大量长途电话用户,会使长途电话费被迫大幅度下降,甚至会使现在的电话被迫退出长途电话市场,从而减少极为巨大的收入。从这个道理上讲,中国电信就会千方百计地阻碍IS电话的出现,发展,或者极力要垄断IS电话业务。再比如,通过光缆上网已是成熟的技术。但在中国应用却困难重重。这是都应该引起我们的警惕。所以说垄断,特别是高度垄断是社会发展进步的重大障碍,必须加以坚决反对。

  中国应有第三家、第四家公司经营电讯业务

  以上所说这么多问题和弊病都是由垄断造成的。如果没有中国电信的高度垄断,能搞出这么多巧取豪夺的名堂吗?中国电讯收费能这么高吗?中国有了联通公司,但中国电讯行业仍然是中国电信的高度垄断。中国电讯业严重的政企不分,国家信息产业部明显在维护中国电信的利益。所谓的中国电信改革方案是换汤不换药。中国电信一分为三,是按小的行业划分,仍然是高度垄断。中国应允许有实力的第三家、第四家公司甚至国外公司参加经营中国的电讯业务。中国电信本身就可一分为二、一分为三。不是按小行业分,而是同行业分家。比如北京的有线电话,可以分成两个、三个电话局,相互竞争。有人说,打破垄断会造成重复建设,比如重复架设电话线路。公路运输,一条公路,可以有多家运输公司共同使用。关键在于公路与运输公司不是一家。电话也可如此。把电话电缆独立出来,交由专门的线路公司经营,多个电话局都可交费使用。所以说,打破垄断不会造成重复建设。只有竞争才能带来高效率,促使企业努力降低成本,合理收费,改善服务,应用新技术。中国邮政一家经营。邮票四分、八分时严重亏损,涨到五角时亏损更多,现已涨到了六角、八角,仍然亏损一百多个亿。又要求涨价到一元三角。尽管如此,很多企业、单位都钻进和想钻进邮政行业中来。这一事实说明垄断是没有出路的。只有竞争才是经济发展的光明大道。

  电信业是公用事业,应实行微利或浅亏经营

  电信业是社会公用事业。国家应注重它的社会效益,而不是靠它来赚取超额利润。在世界很多国家对电信都采取政府补贴的办法经营。只求微利或不大亏损即可。中国政府的有关部门,如像现在这样,追求电信的高额利润,最后会严重影响国家经济、科技、教育的发展和人民生活水平的改善。

  作者:王小宁

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没有评论 »

  1. 游客 说:,

    2005年05月10日 星期二 @ 10:14:33

    1

    虽然你说的部分情况是中国电信以前的发展情况,也是中国电信要改正的,凡事都要有个过程,其实你所提到的这些情况,中国电信已早以注意,没有必要在大谈特谈,我要特别说明的是,中国电信不是什么公用事业,而是一个彻头彻尾的自负盈亏\自主经营的企业,而且有自己的股东,对外也参与融资,

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