加治堂:加强基层民主政治建设是推进反腐倡廉的金钥匙

  民主政治建设,是社會主義现代化建设的重要基石。党的十六大报告中强调指出:“发展社會主義民主政治,建设社會主義政治文明,是全面建设小康社会的重要目标。”

  新中国成立五十多年来,我国社會主義民主政治建设取得了巨大成就,特别是改革开放以来,党对民主政治建设的领导不断加强、人民代表大会制度不断完善、法制建设长足进步。但我们也清楚地看到,党内的腐败问题也随之突出起来,一些党的领导干部甚至高级领导干部蜕变为腐败分子,令人发指。

  笔者旨在透过身边熟悉的事物对基层单位民主政治建设存在的问题作一些力所能及的分析和判断,并提出自己的观点和建议,以期给上级党组织提供一些参考。

  一、当前基层单位民主政治建设方面存在的一些代表性问题及其表现形式:

  1、缺乏政治热情。

  所谓政治热情,就是人们对政治所表现出很高的关心程度。但从目前的情况看,有相当一部分干部职工对政治的态度是漠然置之的。首先表现在对政治学习的不关心。关于什么是“政治”?什么是“民主政治”?什么是“政治文明”?笔者曾就这些问题请教过身边的许多同志,结果,绝大多数人不能够较准确地回答出来。有相当数量的干部职工认为政治与自己毫无关系。有的同志直截了当地说“我对政治不感兴趣! ”他们不爱看政治新闻和政治书籍、不关注党和国家政治生活中的大事、不爱参加单位组织的政治学习和讨论等等;其次表现为对政治的认识出现偏差。有的职工对“文革”时期的政治运动和1989年发生的政治动乱心有余悸,对政治有“恐惧感”,甚至教育子女莫谈国事、对政治不要发表议论等等;还有的职工受官僚主义、形式主义和特权、腐败等不正之风的影响,产生了对政治的歪曲,认为政治是“假大空”、是“骗人的东西”!

  2、政治权利、民主权利意识淡薄。

  《中华人民共和国宪法》规定每个公民在政治上享有平等的权利。《党章》、《劳动法》、《工会法》以及《国家公务员管理条例》等都有关于“权利”的规定。但这些由法律和法规赋予的政治权利或民主权利,在基层单位尚未得到很好的尊重和保护,主要表现在两个层面:一是自上而下的“侵权”行为。基层单位在思想政治教育方面长期以来存在着“重义务”“轻权利”的倾向,无论“红头文件”还是“领导讲话”,绝大部分篇幅都是要求干部职工如何履行义务的,很少强调如何行使权利。实际当中,干部职工的政治权利、民主权利被忽视或被侵犯的问题普遍存在。突出地表现在民主管理方面,尤其是关系到职工群众切身利益的大事,还没有做到信息公开、决策透明,总体上还没有摆脱少数人说了算或个人说了算的局面,干部职工的知情权、参预权、监督权等基本民主权力没有得到充分行使。二是自下而上的“弃权”行为。有相当数量干部职工的政治权利意识和民主权利意识还处在“朦胧”状态,他们并不清楚自己在政治上享有哪些权利,也不珍惜这些权利的存在。比如选举权或表决权,本来是“神圣的一票”,但真正在乎这一票的人并不很多。往往把政治权利和民主权利看作是“身外之物”,对自己的政治权利或民主权利被忽视、被侵犯的现象习以为常,甚至浑然不知。

  3、民主气氛不够活跃。

  这一问题在党内表现尤为突出。有些党员干部喜欢在私底下“说实话”、哥们儿面前“吐真言”,而在党的会议上不愿意发表意见。甚至有一些党员领导干部在党委会上不正确行使表决权,而是以约定俗成的“不吭声就表示同意”来完成“集体决策”。党内民主生活会上,也很难见到一个像样的批评与自我批评,而表扬与自我表扬似乎成了某种“时尚”。事不关己高高挂起、明哲保身、当老好人、缺乏政治信念等消极风气在党内外普遍存在。

  4、权力过大、过集中。

  权力过大的问题主要表现在行政审批和职务消费方面。如财务预算审批、行政采购审批方面就明显存在着权力过大的问题,职务消费方面对人财物的滥用问题也很突出。权力过集中的问题主要体现在领导干部分工负责方面。如有些单位的“一把手”独揽人、财、物大权,有的领导干部还插手或直接越位包办一些本应当由职能部门或属下办理的具体事务等。领导干部的交流与轮换尚未形成制度,领导干部分管工作的“交流”与“轮换”更是无章可循。事实证明,权力过大、过集中,一是容易压制民主,导致监督乏力,二是容易形成权力垄断,从而滋生腐败。

  5、体制与机制陈旧或缺失。

  一是纪检监察的领导体制不合理,影响或制约着监督职能的发挥。如基层单位的纪检监察部门接受同级党委领导,不能自成体系,纪委书记实际是同级党委的纪检委员;纪委书记比同级党委书记在级别上低半级,在实施“同级监督”时,事实上存在着下级监督上级的“地位不对称”问题,很难开展工作。二是财务制度存在的弊病相当突出,在一定程度上“培养”和“助长”了腐败。一方面,基层单位的财务预算在制定和执行过程中“弹性”很大。财务支出预算“掺假”,执行财务预算“走样”的问题屡见不鲜。另一方面,铺张浪费问题十分严重,尤其是在交通工具、差旅费、招待费等项目上的支出非常奢侈。而现行的财务制度在一定程度上是“鼓励浪费”的制度,有些“肥水”似乎流到“外人田”里才是合法的,而节约下来用在提高职工待遇、改善职工福利上却成了“违规”。

  二、几点思考与建议

  让人民当家作主是民主政治建设的本质要求,也是推动反腐倡廉的根本动力。找到加强基层民主政治建设的途径,就找到了推动反腐倡廉深入开展的金钥匙。为此,笔者提出三点建议:

  1、补课。即补好民主权利教育这一课,这是最紧要的。要通过开展广泛深入的民主权利教育,唤醒群众、武装群众、发动群众,要让广大干部职工真正懂得政治的含义,懂得政治权利与经济权利的关系,懂得基层民主政治建设与个人利益的密切联系,从而增强职工的维权意识和监督意识,激发职工的政治热情,提高职工的参政能力。列宁说:“只有当劳动群众能够了解一切、判断一切时,我们的国家才有力量。”这个力量,就是民主的力量、正义的力量、团结一致战无不胜的力量!相信群众,依靠群众,走群众路线,把人民群众组织起来、动员起来、武装起来,就没有攻不克的难关。反腐败是一场正义与邪恶的斗争,邪恶的势力总是怕群众,怕阳光的。在反腐败的斗争中,我们需要全民皆兵、需要人民战争!

  2、限权。即限制权力过大、过集中和权力滥用,主要是限制权力滥用。如何限制呢?笔者有一个创新的观点,即:“上下授权,职权分离”。“上下授权”,就是在基层单位通过自上而下和自下而上两个途径,依法授予领导干部不同的权力。“职权分离”,就是让领导干部的职务和权力适当分离。人人都知道领导干部有权力,但谁也说不清这个权力究竟有多大,甚至连领导干部自己都说不清。上级党组织在任命干部时,应当在宣布职务的同时,以《授权书》的形式授予其一定范围和一定“量”的权力,让职工群众明白领导干部的权力究竟有多少、有多大,以便接受群众的监督。但是,自上而下的授权是原则性的、笼统的,不可能很详细。一些具体的、重要的,尤其是关系到干部职工切身利益的权力,比如行政审批、干部人事管理、公共财产支配等权力究竟掌握在哪个领导干部手里?每个领导干部可以独立行使多大的权力?这就需要通过自下而上的授权加以补充和规范,以限制领导干部在行使权力时“自由发挥”“自由裁量”的空间。自下而上的授权“机关”应该是职工代表大会或全体职工大会。这既符合民主政治建设的要求,也符合目前工会工作的体制和职能。自下而上的授权,实际上是对权力的民主化配置。在这种机制下,一定程度上可能会出现权力不均衡的现象,产生职务与权力的分离( 即“职权分离”) ,如有的领导干部“有职有权”,有的“职大权小”,有的甚至“有职无权”,但这与目前存在的权力过大、过集中等问题有本质的区别。前者是民主意志的体现,是合理的;后者则是权力“自由发挥”的结果,是不合理的。

  实行自下而上授权,是对基层单位每一个领导干部强有力的监督,也是对上级党组织选拔任用干部工作的最好检验。其积极意义在于:一旦出现滥用职权,领导干部的权力将会在“下一次授权时”被削弱甚至取消;如果你不想丢掉权力,就必须廉洁从政,秉公办事,全心全意为人民服务。这正是反腐倡廉的期望所在、目的所在!

  3、法制。即法律和制度建设。民主与法制是相辅相成、辩证统一的。民主是法制的基础,法制是民主的保障。加强基层民主政治建设,保证基层干部群众直接行使民主权利,依法实行民主管理,是健全社會主義民主政治制度的重要内容,也是推进反腐倡廉的迫切需要。如何保障基层广大干部职工的民主权利得到充分行使和实现,关键在于法律和制度建设。当前最迫切的是要抓紧制定和落实政务公开、党风廉政建设、行政审批、行政授权、财务管理、干部人事、监督监察、责任追究等方面的法律和制度,把实践证明是行之有效的制度、办法、规定等尽快用法律或法规的形式固定下来,并颁布执行,促使基层各单位依法办事,为推动基层民主政治建设和反腐倡廉提供强有力的法律、制度保障。

  作者单位:中国人民银行新疆克州中心支行

  作者电子邮件:jztxo@163.com

  作者:加治堂

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1 条评论 »

  1. Jason 说:,

    2008年02月12日 星期二 @ 14:55:11

    1

    打个不大恰当的比方:中国就像当年一个快破产的国营企业,毛厂长当年跟几人志同道合的人合伙,一起打拼成功地避免了被对手公司(日本)吞并的下场并建立了公司。让大批下岗员工有了口饭吃。没几年,毛厂长底下的下属表现优异,功劳盖过老大。换成谁谁不当心自己的位子?厂长就把以前几个有“犯过错”的哥们的老底全揭发出来,这样就引起厂里所有文化素质本来就不高的工人的强烈不满,最后被开除的开除,被抓的被抓。厂长去世后,由于市场经济的影响,公司的管理、高层的决策越来越跟不上时代的发展,公司高层干部利用职权拉拢自己人欺压其他工人,以权谋私的都大有人在,情况每况愈下。生产进程遭到严重影响。还好,这么大公司还有点低,这么多蠢材里还有几个人才,通过邓部长大刀阔斧地改革,公司有了全面的发展。但公司还是遗留了过去某些弊病。公司赚了钱以后,一部分主管不思进取,捞回扣、乱扣员工工资、把公司的车私自用来接老婆上下班等等,虽然由于市场还对本厂生产的那些没多少技术含量的产品有所需求,公司也在扩大规模,但要跟隔壁几家高新技术公司(日,韩)还有大水沟对面的本区最大公司(美国)比,还差的很远。自身的种种内部问题都没解决,前程不是很光明地!!

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